我市多措施打造“雙創(chuàng)”升級版

■著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

■加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級

■持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級

■深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級

■大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級

■進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

■加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

■切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

“中國高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把新一代人工智能作為推動(dòng)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的驅(qū)動(dòng)力量，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！边B日來，習(xí)近平主席的賀信讓天津各界倍感振奮、備受鼓舞。大家紛紛表示，賀信不僅充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對第三屆世界智能大會(huì)的高度重視，而且為天津高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為我市進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

化鼓舞為力量，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市發(fā)出關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干措施的通知（以下簡稱“措施”），提出8條、28項(xiàng)具體措施，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。

一是著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。

（一）簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面深化“一制三化”審批制度改革。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，在全市范圍內(nèi)推行簡易注銷登記改革。推行園區(qū)“多評合一”。推動(dòng)“津云”計(jì)算存儲(chǔ)基礎(chǔ)平臺(tái)、全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全過程信息要素共享。建立實(shí)時(shí)和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。持續(xù)提升天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能。落實(shí)國家生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療健康數(shù)據(jù)采集和服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。

（三）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)天津“政務(wù)一網(wǎng)通”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在各有農(nóng)業(yè)的區(qū)建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)全市集中統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互聯(lián)互通、社會(huì)保障卡應(yīng)用廣泛的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同人同城同庫、線上線下場內(nèi)場外服務(wù)一體化。完善新增建設(shè)用地考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二是加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級。

（四）加大財(cái)稅政策支持力度。按照國家要求下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。積極落實(shí)提高企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、二級市場買賣新三板股票個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策。推動(dòng)免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策在市級科技企業(yè)孵化器等孵化載體落地。

（五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。發(fā)揮政府采購的市場導(dǎo)向作用，政府采購項(xiàng)目30%面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。

（六）加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，修訂全市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。推動(dòng)籌建天津智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟、重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟。落實(shí)國家重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引。

（七）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。探索并推廣應(yīng)用專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等新型抵、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)生的專利評估費(fèi)給予補(bǔ)貼。推進(jìn)華北知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體開展專利試點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電商等流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)商品實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級。

（八）鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。規(guī)范和保障科研人員開展以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目的的兼職兼薪活動(dòng)。高校教師科技成果轉(zhuǎn)化所獲獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬，計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受年人均收入調(diào)控線和年收入增幅限制，不納入總量基數(shù)。鼓勵(lì)高校和科研院所選派符合條件的科研人員到企業(yè)掛職或合作開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位。探索建立科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。

（九）強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專兼職教師隊(duì)伍，全面推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程教育。支持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果作為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)位研究生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請碩士學(xué)位論文答辯。積極推行認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式。鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

（十）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）金融服務(wù)力度，試行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人小額信用擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

（十一）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。發(fā)揮市關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)作用，支持退役軍人積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)本市職業(yè)院校開展退役軍人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（十二）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大力支持海外高端人才和留學(xué)回國人才來津創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)外國人工作許可證、居留許可證、永久居留證“三證聯(lián)辦”服務(wù)機(jī)制。完善留學(xué)回國人才和外籍高層次人才社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)征收管理政策。

（十三）推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專場服務(wù)活動(dòng)，打造天津市婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等服務(wù)載體。建立和完善港澳居民在津發(fā)展便利化政策措施，支持港澳青年、臺(tái)灣青年在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)用人單位柔性引進(jìn)境外高層次人才來津工作，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

四是深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級。

（十四）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)國家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。實(shí)施天津市中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)企業(yè)家參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目指南等，增大產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家在專家咨詢組中的比例。

（十五）推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。完善大型科研儀器開放共享管理服務(wù)體系，實(shí)施服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理和服務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)高校、科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。

（十六）健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。建設(shè)天津市科技成果展示交易運(yùn)營中心。探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動(dòng)高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對促成交易的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予補(bǔ)助。

五是大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級。

（十七）提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，塑造工匠品牌。

（十八）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，以及制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)職工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十九）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持高校、院所、企業(yè)合作開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。以設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)向云上遷移。支持建立工業(yè)技術(shù)軟件化共性基礎(chǔ)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)通用平臺(tái)及面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的工業(yè)應(yīng)用程序（APP）。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)高校申報(bào)或開設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科。

（二十）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)新模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐天津網(wǎng)上辦事大廳，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二十一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。繼續(xù)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，依托“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、天津市青少年科技創(chuàng)新大賽等平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮品牌賽事活動(dòng)對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持和宣傳推廣作用。

六是進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。

（二十二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。督導(dǎo)商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展線上信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合監(jiān)管要求的民間資本入股農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣新型抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)信貸支持和服務(wù)力度。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行設(shè)立科技專營事業(yè)部或支行。

（二十三）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠信檔案。加強(qiáng)和規(guī)范本市創(chuàng)業(yè)投資基金管理。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等政策性基金作用，支持和培育初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入國家鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（二十四）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場，在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等開展融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的支持力度。積極落實(shí)公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

（二十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。完善中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。規(guī)范融資擔(dān)保公司行為，為企業(yè)提供專利保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用央行資金支持，引導(dǎo)更多資金投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。搭建金融與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)合作。

七是加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。

（二十六）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。積極申報(bào)國家大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。建設(shè)好京津冀“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟。持續(xù)推進(jìn)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)示范基地在成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。

（二十七）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。發(fā)揮好科技外交官技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)作用，支持本市企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)研發(fā)推廣中心。探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金，推動(dòng)合作項(xiàng)目有效落地。

八是切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。

（二十八）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌和經(jīng)驗(yàn)推廣。發(fā)揮天津市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作用，建立全市各區(qū)和部門之間高效協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)，建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實(shí)工作。加強(qiáng)與先進(jìn)省區(qū)市的交流學(xué)習(xí)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

措施要求，各區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把思想、認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，全面深化“放管服”改革，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，構(gòu)建充滿活力、區(qū)域協(xié)同、天津特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供有力的保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（記者 陳璠）