常見職務(wù)犯罪解讀｜玩忽職守罪

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法把玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪，第三百九十七條第一款：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

一、本罪的主體——國家機(jī)關(guān)工作人員

本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)解讀可參考關(guān)于濫用職權(quán)罪主體的介紹。

另外，最高人民檢察院還就工人編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工商所所長、合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題作了專門批復(fù)。

1.工人編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工商所所長

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于屬工人編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工商所所長能否依照刑法第397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任問題的批復(fù)》（高檢發(fā)研字〔2000〕23號），經(jīng)人事部門任命，但為工人編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工商所所長，依法履行工商行政管理職責(zé)時，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。如果玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，可適用刑法第397條的規(guī)定，以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

2.合同制民警

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》（高檢發(fā)研字〔2000〕20號）， 合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)期間，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。對合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)活動中的玩忽職守行為，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪構(gòu)成條件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

二、對玩忽職守罪的理解

1.本罪的客觀方面表現(xiàn)。玩忽職守罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，不履行職責(zé)義務(wù)或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，包括作為和不作為。

2.本罪為結(jié)果犯。構(gòu)成本罪，不僅要有玩忽職守的行為，而且必須具有公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號），國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的；（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。根據(jù)最高人民法院研究室《關(guān)于對重大責(zé)任事故和玩忽職守案件造成經(jīng)濟(jì)損失需追究刑事責(zé)任的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否做出規(guī)定問題的電話答復(fù)》（1987年10月20日最高人民法院發(fā)布），重大責(zé)任事故和玩忽職守這兩類案件的案情往往比較復(fù)雜，二者造成經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只是定罪量刑的重要依據(jù)之一，不宜以此作為定罪的唯一依據(jù)。在實踐中，因重大責(zé)任事故和玩忽職守所造成的嚴(yán)重?fù)p失，既有經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡，也有的還造成政治上的不良影響。其中，有些是不能僅僅用經(jīng)濟(jì)數(shù)額來衡量的。在審理這兩類案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個案件的情況作具體分析，認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪。

3.本罪的主觀要件為過失。行為人應(yīng)當(dāng)知道自己違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，不履行職責(zé)義務(wù)或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，可能會發(fā)生一定的損害后果，但是其因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生損害后果，但是其憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免損害后果的發(fā)生。

4.行為與損害后果之間具有刑法上的因果關(guān)系。玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，否則，一般不構(gòu)成玩忽職守罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題。

三、本罪的追訴時效

根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號），玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時沒有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算玩忽職守罪的追訴期限。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）第六條，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算；有數(shù)個危害結(jié)果的，從最后一個危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）