監(jiān)督哨 | 兩個“乙方”的工程合同

“我真的知道錯了！一樁樁、一件件違紀違法事實擺在我的面前，我悔呀……”如今，身陷囹圄的山東省日照市山海天旅游度假區(qū)經濟發(fā)展局原黨支部書記、局長周生華回首往昔，悔恨交加。

事情還得從一份蹊蹺的工程合同說起。2018年上半年，山東省日照市審計局對山海天旅游度假區(qū)主要領導離任審計時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農村發(fā)展局工程項目審批混亂、合同簽訂程序不規(guī)范，相關工程款還存在超撥、預付等問題。日照市審計局將該問題線索移交至市紀委監(jiān)委。

市紀委監(jiān)委隨即對農村發(fā)展局往年簽訂的工程合同進行核查，發(fā)現(xiàn)該局于2015年3月簽訂的一份綠化工程項目合同中，乙方竟是一家沒有資質的廣告公司——日照大魚廣告?zhèn)髅街行?。而且，這個工程項目的乙方，不久后又變更為日照和合園林工程有限公司。

為何一份合同前后有兩個乙方，并且前者還是一家沒有資質的廣告公司？這兩個乙方之間有沒有關聯(lián)？

帶著諸多疑問，調查人員進一步調取兩個公司的工商注冊資料發(fā)現(xiàn)：兩家公司的實際控制人竟為同一人——于某某。

通過仔細比對工程明細，結果讓調查人員更加吃驚：2014年至2017年間，于某某以上述兩家公司的名義承攬了山海天旅游度假區(qū)農發(fā)局和漁政站大量的工程項目，累計支取工程款近700萬元。

“這些工程有一個共同點，都隸屬于該區(qū)時任農發(fā)局漁政站站長周生華的管轄范圍?！眴栴}線索指向了周生華。

為盡快打開突破口，調查組找到了重要關系人于某某。

“只有一次是通過招投標，還是我先施工，后來又找了幾家公司‘陪標’補的手續(xù)，其余都是周生華直接安排我干的?！泵鎸φ{查組的詢問，于某某很快坦白了違規(guī)承攬工程和行賄的事實。

“第一次，為了能及時拿到工程款，我把2萬元現(xiàn)金裝在茶葉盒里送給了周生華。后來逢年過節(jié)都給他送，多則10萬，少則1萬……”

隨著“周局長”的行事風格流傳開，水產養(yǎng)殖、漁港碼頭、農業(yè)開發(fā)等關聯(lián)企業(yè)老板也如法炮制，想方設法給周生華送錢送物。周生華也緊緊抓住這一“商機”，把“責任田”變成了“自留地”。

經查，周生華違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、中央八項規(guī)定精神和相關法律規(guī)定，收受、索要管理服務對象現(xiàn)金、購物卡等財物，價值共計180余萬元。2018年12月3日，周生華被開除黨籍、開除公職。2019年6月27日，日照市東港區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑7年，并處罰金60萬元。

“剖析該案，一方面，周生華的權力過于集中，集人權、財權、物權于一身，沒有得到有效監(jiān)督，致使他貪欲膨脹、忘乎所以。另一方面，有關部門對漁業(yè)項目、水利工程的招投標、工程款撥付等存在管理、監(jiān)督的漏洞，工程項目不公開不透明，也給‘蛀蟲’留下了后門。”日照市監(jiān)委委員馬德言表示，只有擦亮監(jiān)督眼睛，完善監(jiān)管制度，打造健康政治生態(tài)，才是治本之道。（雷克 柳陸青）