堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系的生動(dòng)實(shí)踐

（原標(biāo)題：四中全會(huì)公報(bào)一系列提法的背后 堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系的生動(dòng)實(shí)踐）

10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。“國(guó)家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”……5000多字的公報(bào)中，很多提法引人注目。

實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。一個(gè)個(gè)提法的背后，是新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐。

國(guó)家治理效能

——“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”

“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理。”黨的十八大以來(lái)，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的腳步一刻也沒有停止。習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改組會(huì)議、10次中央深改委會(huì)議，審議通過400多個(gè)重要改革文件。

國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深化，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋體系更加嚴(yán)密，反腐敗斗爭(zhēng)奪取了壓倒性勝利；存貸款利率管制基本放開，存款保險(xiǎn)制度實(shí)施，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立等，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有效提升；戶籍改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，流動(dòng)人口逐步開始享受與市民同等的教育、社保等公共服務(wù)……各領(lǐng)域改革穩(wěn)步向前，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

建立不忘初心、牢記使命的制度

——“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。2016年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的偉大號(hào)召。在黨的十九大上，“不忘初心，牢記使命”寫入大會(huì)的主題。自2019年6月起，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下開展。

堅(jiān)守黨的初心和使命是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)和前提，建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動(dòng)全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使我們黨永葆先進(jìn)性純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護(hù)。

健全人民文化權(quán)益保障制度

——“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”要“保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”。

保障人民文化權(quán)益，現(xiàn)代公共文化服務(wù)是重要一環(huán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面部署。黨的十九大更是把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛作為一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

——“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！?019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確將構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作為主要發(fā)展目標(biāo)之一，并提出建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能、擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。

建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

——“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅要完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，而且2020年以后，在消除了絕對(duì)貧困之后，還要繼續(xù)做好減少相對(duì)貧困的工作。因?yàn)橄鄬?duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在。需要通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為未來(lái)減少相對(duì)貧困探索經(jīng)驗(yàn)，建立一套比較好的體制機(jī)制。

解決相對(duì)貧困，各地已有實(shí)踐。截至2015年年底，江蘇省人均年收入4000元以下低收入人口已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，宣布消除絕對(duì)貧困，該省到2020年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是使家庭人均年收入6000元以下的相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

社會(huì)治理共同體

——“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”

2019年1月，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會(huì)議時(shí)指出，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。

在杭州，從設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心，到開展基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)，不斷夯實(shí)的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)為全市打造市域社會(huì)治理標(biāo)桿城市提供樣板。北京市海淀區(qū)清河街道在智學(xué)苑社區(qū)試點(diǎn)，打造“智匯五家”社區(qū)治理共同體，通過提出議題、開展協(xié)商、形成意見、組織實(shí)施、反饋效果“五步工作法”共同參與治理。

完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

——“要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。

截至2019年8月，全國(guó)共建成警務(wù)站1.4萬(wàn)個(gè)，建有社區(qū)警務(wù)室11.7萬(wàn)個(gè)。全國(guó)刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎(chǔ)上，2019年上半年同比又下降6.7%，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)同比下降11.1%。全國(guó)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系將在2020年基本建成，將有力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全面建立資源高效利用制度

——“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”

2017年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》作出了全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)資源利用管理工作提供了遵循。從“大氣十條”、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，到水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，再到堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)的生態(tài)治理體系實(shí)現(xiàn)了由粗放到嚴(yán)密的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)不斷增強(qiáng)。（郭興 王小寧）