如何理解完善全面從嚴(yán)治黨制度

（原標(biāo)題：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系⑥如何理解完善全面從嚴(yán)治黨制度）

打鐵必須自身硬。只有把黨建好、管好、治好，人民才會(huì)衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才能治理好。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，開(kāi)啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程。隨后，制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制等一系列制度。改革開(kāi)放以后，鄧小平指出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，陸續(xù)出臺(tái)一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨、依規(guī)治黨邁出了歷史性步伐。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。制度不完善，潛規(guī)則就會(huì)盛行，就無(wú)法防范和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤的突出問(wèn)題，必須強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。

制度源于豐富的實(shí)踐，又在新的實(shí)踐中發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，把管黨治黨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全。兩次修訂黨紀(jì)處分條例，著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則修訂為廉潔自律準(zhǔn)則；緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，制定問(wèn)責(zé)條例并予以修訂……一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的制度陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，實(shí)踐中還在出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎進(jìn)制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加有效地解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

《決定》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出完善全面從嚴(yán)治黨制度的任務(wù)，就是要求把加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，擺在黨的建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，把黨的十八大以來(lái)建立的好制度堅(jiān)持好，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、填空當(dāng)、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治黨制度體系，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有效制度保障。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！稕Q定》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性純潔性的戰(zhàn)略高度，就完善全面從嚴(yán)治黨制度提出了一系列具體要求，主要有以下幾個(gè)方面：建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制；健全黨管干部、選賢任能制度；完善和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定；建立健全解決黨自身問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

各級(jí)黨委要圍繞這些方面不斷探索實(shí)踐，要把嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務(wù)，擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行制度，推動(dòng)黨員干部嚴(yán)格遵守制度，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)尊崇制度蔚然成風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度思維，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，以身作則，以上率下，做制度執(zhí)行的表率。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，強(qiáng)化職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保全會(huì)精神落地見(jiàn)效。要通過(guò)深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、提高管黨治黨能力水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（鮑爽）