持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的出臺，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨力度不減、節(jié)奏不緩、標(biāo)準(zhǔn)不降的堅定決心，為新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度遵循。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，堅決全面貫徹落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、抓責(zé)任制是從嚴(yán)治黨的一貫要求和成功經(jīng)驗

自開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以來，黨中央就明確要求緊緊抓住黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制這個關(guān)鍵來深入推進各項工作。1998年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年11月，又結(jié)合工作實際進行了修訂，進一步對“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”的內(nèi)容作出明確規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《決定》第三十六條首次明確提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。”2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上深刻指出，“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！?015年10月，中央政治局會議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例時，明確提出“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。”2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)“黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。”黨的十九大將“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”寫入黨章，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等均對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了規(guī)定。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出了“完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”的要求。

從以上可以看出，黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，強力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，抓住關(guān)鍵少數(shù)和責(zé)任制這個根本，嚴(yán)肅責(zé)任追究，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，取得了歷史性的新成效，也積累了豐富的成功經(jīng)驗。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任發(fā)展到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是對黨的建設(shè)特別是全面從嚴(yán)治黨規(guī)律認識的不斷深化。此次《規(guī)定》出臺，進一步明確了黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)等具體問題，具有很強的操作性，相對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵更豐富全面，責(zé)任的范圍更寬，不僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任涵蓋在內(nèi)，還包括推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭等方面的主體責(zé)任，與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承，相輔相成，真正體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治要求，必將有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會制定出臺《規(guī)定》重大而深遠的意義

制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措，是對新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的再動員再部署，為黨委（黨組）不折不扣落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指明了方向、提供了遵循。意義重大，影響深遠。

一是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了一系列重要思想、觀點和要求。制定出臺《規(guī)定》，就是要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，在《規(guī)定》中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強制度保證。

二是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十九屆四中全會通過的《決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上用“四個堅持”深刻總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響。制定出臺《規(guī)定》，就是要扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是落實黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求的具體化。全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負主體責(zé)任。黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，第四十八條規(guī)定“黨組要履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等均對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作了相應(yīng)要求。制定出臺《規(guī)定》，必須以黨章為根本遵循，將黨章的新規(guī)定新要求細化具體化，明確黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式等具體問題，切實維護黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

四是堅持問題導(dǎo)向，解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴(yán)治黨，取得重大進展和顯著成效。同時要看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。制定出臺《規(guī)定》，必須堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題，進一步扎緊制度籬笆。以黨內(nèi)法規(guī)的形式把落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容制度化，這樣才能長久保障全面從嚴(yán)治黨工作深入持久開展。

三、全面理解《規(guī)定》的主要內(nèi)容和內(nèi)涵精髓

《規(guī)定》共5章25條，對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實、監(jiān)督追責(zé)等作了具體規(guī)范，構(gòu)成了明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的閉環(huán)體系，必須認真學(xué)習(xí)、全面理解領(lǐng)會。

一是強調(diào)了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，解決了責(zé)任歸屬問題。《規(guī)定》落實黨章要求，對責(zé)任主體進一步明確細化。第二條明確適用對象為地方黨委和按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組（黨委），以及參照執(zhí)行的責(zé)任主體。第八條明確了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，其中，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”。第九條明確了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等在黨委（黨組）落實主體責(zé)任中的責(zé)任和作用，尤其是明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這在中央法規(guī)層面是首次。責(zé)任主體明確，權(quán)責(zé)一致，有利于調(diào)動黨內(nèi)各方面積極性，形成全面從嚴(yán)治黨整體合力，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處。

二是明確了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有了抓手，才能真正落在實處?！兑?guī)定》第六、七條明確規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，這就明確了黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，防止兩張皮。同時還規(guī)定，要加強對本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對地方黨委、黨組（黨委）分別列出12項、11項具體內(nèi)容。在具體內(nèi)容中，彰顯了“兩個維護”的重要地位，強調(diào)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，包括了推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭，與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承。這就對黨委（黨組）擔(dān)什么責(zé)任界定了標(biāo)準(zhǔn)、提出了要求，必將有力推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處。

三是細化了落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的方法路徑?！兑?guī)定》第三章專門規(guī)定責(zé)任落實問題，對黨委（黨組）提出了9條明確要求。如，第十條明確，每半年應(yīng)當(dāng)至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴(yán)治黨工作；第十二條規(guī)定，每年年初應(yīng)當(dāng)制定落實主體責(zé)任的年度任務(wù)安排；第十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時通報落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，等等。這些規(guī)定很細很具體，操作性非常強。而且表述時使用“應(yīng)當(dāng)”兩字，表明這些都是各級黨委（黨組）責(zé)任主體不可推卸的具體常規(guī)性工作，也為加強對黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查提供了重要抓手和著力點，展現(xiàn)了我們黨的一貫務(wù)實作風(fēng)。

四是明確了落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督保障機制。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第十九條規(guī)定了主體責(zé)任報告制度，這是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的關(guān)鍵。第二十條強調(diào)，上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實等問題。第二十一條提出了“統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核”，既有利于全面掌握情況，又避免多頭考核，減輕基層負擔(dān)。第二十二條列舉了4項追責(zé)問責(zé)情形，并設(shè)置兜底條款，對履責(zé)不力問題依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。這些規(guī)定與《監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在精神相一致，目的就是通過監(jiān)督追責(zé)壓緊壓實主體責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上負責(zé)守責(zé)盡責(zé)。

四、精心抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施

制度的生命力在于執(zhí)行。全市各級黨組織要切實從做到“兩個維護”的高度，抓實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹落實，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。

一是創(chuàng)新方式方法，抓好學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委（黨組）要及時安排專題學(xué)習(xí)，組織好本地區(qū)本部門本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《規(guī)定》納入各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，引導(dǎo)黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握核心要義和豐富內(nèi)涵，做到學(xué)深悟透、融會貫通。各級黨委（黨組）宣傳部門要切實負起責(zé)任，綜合利用各類媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮先進典型示范激勵作用，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀(jì)，督促各級黨組織和廣大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部明確職責(zé)所在，為《規(guī)定》貫徹實施營造良好氛圍。

二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各級黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，增強落實主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向縱深。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要找準(zhǔn)角色定位，監(jiān)督推動黨委（黨組）落實管黨治黨主體責(zé)任要求，也要當(dāng)好參謀助手，協(xié)助同級黨委抓好全面從嚴(yán)治黨工作。

三是加強監(jiān)督檢查和巡視巡察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行監(jiān)督職責(zé)，加強對黨委（黨組）落實《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，跟進了解貫徹執(zhí)行情況，督促糾正工作中的問題和偏差。要把落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為巡視巡察工作的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。根據(jù)日常監(jiān)督、巡視巡察了解情況，加強請示報告，提出工作建議。

四是嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要廣泛運用檢查抽查、監(jiān)督民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等方式方法，注重發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實中的失職失責(zé)、形式主義官僚主義等問題，對貫徹執(zhí)行不力、打折扣、搞變通的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，以嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)倒逼責(zé)任落實。（安長海 天津市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任）