深化國企改革應(yīng)強化職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理

推行職業(yè)經(jīng)理人制度是新時期深化國有企業(yè)改革的重大政策措施。各地深化國企改革過程中，職業(yè)經(jīng)理人選聘管理制度機制正在逐步完善。但由于市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人前，對其職業(yè)背景、社會關(guān)系情況掌握較少，聘用后如何加強對這支隊伍的管理和監(jiān)督是亟待探索的重要課題。

通過對近年來利用國企平臺職務(wù)侵占的大量案例進行回顧分析，從四方面歸納總結(jié)出問題產(chǎn)生的源頭、脈絡(luò)和犯罪手法，需高度警惕、嚴加防范。一是進入國企任職，同時個人繼續(xù)經(jīng)商、投資辦企業(yè)，腳踏體制內(nèi)外兩只船；二是謀求國企特定職位，伺機在與本人、親屬及特定關(guān)系人實際持有或參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來過程中謀取私利；三是借助國企平臺“四資一項目”優(yōu)勢編織關(guān)系網(wǎng)，假公濟私，圍獵國有資產(chǎn)；四是片面“遵從”《公司法》，弱化虛化黨的領(lǐng)導(dǎo)，將個人意圖披上集體決策外衣，擅權(quán)專斷。

鑒于上述原因，應(yīng)加大力度強化對市場化選聘國企職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督。堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國企黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司管理統(tǒng)一起來，監(jiān)督黨建工作總體要求是否納入公司章程，黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位是否真正落實。堅持黨管干部原則，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保實行黨組織書記、董事長或董事會主席“一肩挑”，體現(xiàn)組織保障。選準配強黨委書記，實現(xiàn)抓黨建和生產(chǎn)經(jīng)營把關(guān)定向“兩手硬”。在考核評價方面，實行前置管理，按照職業(yè)資質(zhì)評價要素和條件，提出有關(guān)政治、社會擔當和廉潔自律量化考核評價標準，黨組織和紀檢部門在日常監(jiān)督基礎(chǔ)上專項考評，將結(jié)果作為董事會綜合考評的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)治理體系的監(jiān)督功能?？茖W(xué)設(shè)置公司股東大會、董事會和經(jīng)理層人員的權(quán)力來源和相互監(jiān)督制約關(guān)系。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。黨組織在保障職業(yè)經(jīng)理人履職的同時，監(jiān)督不越位、不缺位，通過黨委會前置、“雙向進入、交叉任職”等方式“嵌入式”參與經(jīng)營決策，注重日常監(jiān)督，緊盯廉潔從業(yè)風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遇有苗頭性傾向性問題及時提醒。建立完善經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況分析和科學(xué)決策信息化輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)全域遂行、實時“把脈”。

嚴把市場化選聘國企職業(yè)經(jīng)理人入口關(guān)。對照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在職業(yè)經(jīng)理人選聘時明確設(shè)置條件，要求競聘人員如實報告?zhèn)€人及親屬、特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)情況，并注明違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》追責條款；在面試過程中直接詢問相關(guān)情況，觀察競聘人員的舉止神態(tài)，判斷對方回答的客觀程度；通過信息化手段查詢重點考察對象有無違規(guī)、涉紀、涉法、誠信問題等情況和個人經(jīng)商投資情況以及關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況。

及時跟進監(jiān)督，實現(xiàn)同步同心。經(jīng)選聘后具備條件的黨員職業(yè)經(jīng)理人可按照有關(guān)規(guī)定進入企業(yè)黨委會，黨組織應(yīng)加強對其教育管理，可以通過參加中心組和三會一課學(xué)習，同時按照規(guī)定參加組織生活、報告?zhèn)€人重大事項、定期述職述廉，參加民主生活會開展批評與自我批評，主動接受黨組織的監(jiān)督。黨組織和紀檢部門要重點關(guān)注黨員職業(yè)經(jīng)理人群體，運用“第一種形態(tài)”，促進履職盡責，防微杜漸。加強民主黨派、群眾職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)，幫助其學(xué)習《監(jiān)察法》及相關(guān)法律知識，認清運用公權(quán)力要受到法律的監(jiān)督，有權(quán)必有責，失職必追責。

建立健全問責和退出機制。在職業(yè)經(jīng)理人履職中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)主動介入，對黨員運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時提醒糾偏，對經(jīng)核實存在嚴重違規(guī)違紀問題或涉嫌違法犯罪的進行立案調(diào)查；非黨員的，按照《監(jiān)察法》進行監(jiān)督、調(diào)查、處置，強化追責問責。受到問責的職業(yè)經(jīng)理人，須按照合同約定扣罰兌現(xiàn)薪金，必要時辭退或者不再聘用，建立職業(yè)經(jīng)理人廉潔從業(yè)檔案，并將違規(guī)違紀問題向人才市場反饋，通過在系統(tǒng)內(nèi)同步人才檔案、個人信用記錄等方式持續(xù)影響、加強懲戒。（陳桂群 李清彬）