【兩會(huì)聚焦】凝聚攻堅(jiān)克難的合力

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。當(dāng)前，全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我國(guó)疫情防控任務(wù)依然艱巨，外防輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效重要階段召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)有哪些看點(diǎn)？如何凝聚攻堅(jiān)克難的力量，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)？這是各方面關(guān)注的話題。

如何確保決勝全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是14億中國(guó)人民的共同期盼。如何克服疫情帶來(lái)的不利影響，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，無(wú)疑將成為今年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，尚未“摘帽”的地區(qū)是貧中之貧、困中之困，必須咬緊牙關(guān)，啃下最后的“硬骨頭”。

全面小康是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面進(jìn)步。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是給人民群眾帶來(lái)最直接、最切身的獲得感、幸福感的一項(xiàng)重要舉措。

近年來(lái)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等戰(zhàn)役依次展開(kāi)，取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)有7項(xiàng)已經(jīng)提前超額完成。

在全面建成小康社會(huì)之年，人民群眾更加關(guān)注保障、改善民生的問(wèn)題。光明智庫(kù)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析得出，在“2020年全國(guó)兩會(huì)前夕民意關(guān)注話題”中，“疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”“完善法律體系”“就業(yè)”“醫(yī)療”“教育”等話題熱度最高。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授宋貴倫表示，“疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”熱度領(lǐng)先，充分說(shuō)明在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，全國(guó)上下高度期待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。而“就業(yè)”排在前列，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)下行壓力與疫情沖擊雙重影響下，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊、抓實(shí)、抓好的大事。

疫情防控常態(tài)化 怎樣做好“六穩(wěn)”“六保”

如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要全國(guó)兩會(huì)代表委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

在國(guó)內(nèi)，防范疫情反彈任務(wù)艱巨繁重，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，不確定性仍然很大；在國(guó)外，疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭尚未得到有效遏制，確診病例與死亡病例數(shù)不斷攀升。有研究表明，新冠肺炎疫情或?qū)㈤L(zhǎng)期存在，容易復(fù)發(fā)，須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

4月18日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。這是自去年提出“六穩(wěn)”后，針對(duì)當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的積極舉措。

“六穩(wěn)”，以穩(wěn)就業(yè)為首；“六保”，首先仍是保就業(yè)。近日，中央發(fā)出“穩(wěn)就業(yè)”政策強(qiáng)信號(hào)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列幫扶小微企業(yè)，減稅降費(fèi)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的政策。清華大學(xué)教授、國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，確保就業(yè)穩(wěn)定應(yīng)是今年兩會(huì)主要民生議題。中國(guó)抗疫取得階段性勝利，下一步工作重點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，兜住民生安全底線。

此外，針對(duì)疫情暴露出來(lái)的短板和不足，如何完善公共衛(wèi)生安全治理體系，也是今年兩會(huì)關(guān)注點(diǎn)之一。

上海市新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、全國(guó)政協(xié)委員吳凡作為牽頭人，于去年6月到9月，與部分全國(guó)政協(xié)委員奔赴6個(gè)省份進(jìn)行了“落實(shí)預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”專題調(diào)研，內(nèi)容涵蓋落實(shí)政府投入保障、優(yōu)化體系架構(gòu)、完善政策制度等17項(xiàng)內(nèi)容。“人才隊(duì)伍建設(shè)是我今年提案準(zhǔn)備關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，建議完善公共衛(wèi)生人才崗位設(shè)置、薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制，讓公衛(wèi)人才‘招得來(lái)’、‘留得住’。”吳凡說(shuō)。

如何啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有97%的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，影響貧困人口脫貧的“三保障”和飲水安全問(wèn)題基本得到解決。

目前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、551萬(wàn)貧困人口未脫貧，任務(wù)依然艱巨，難度絲毫不減；近200萬(wàn)已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，近300萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果任重道遠(yuǎn)。

受新冠肺炎疫情影響，新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又?jǐn)[在面前：外出務(wù)工受阻，扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧遇到困難，扶貧項(xiàng)目推進(jìn)受影響，開(kāi)展駐村幫扶工作受限。

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不變，決不因疫情而留下鍋底；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不變，既不推遲也不提前。如何做好疫情防控這一道“加試題”、跑出脫貧攻堅(jiān)沖刺“加速度”、啃下貧中之貧、困中之困的“硬骨頭”，將是全國(guó)兩會(huì)的重要議題。

“通過(guò)調(diào)研走訪，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村融資難的問(wèn)題一直存在，希望可以加大對(duì)農(nóng)村小微企業(yè)的扶持力度，探索農(nóng)民融資授信體系，配套支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策?！比珖?guó)政協(xié)委員、貴州省盤(pán)州市巖博村黨委書(shū)記余留芬表示，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要更多支持。

全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，“農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)種植和銷售脫節(jié)問(wèn)題在疫情下進(jìn)一步凸顯，嚴(yán)重影響農(nóng)戶增收與市場(chǎng)供應(yīng)。”張近東說(shuō)，今年兩會(huì)，他將建議政府、電商、農(nóng)戶、院校多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)返鄉(xiāng)年輕人成為創(chuàng)富主體，帶動(dòng)形成以行政村為具體單位、以C2M模式為特色、以線上線下融合為主要銷售手段的鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地。

民法典將如何保障個(gè)人權(quán)益

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)在即，民法典草案將提交審議。

作為保障個(gè)人權(quán)益最重要的大法，民法典事關(guān)一個(gè)人生活的方方面面，有“社會(huì)生活的百科全書(shū)”之稱。新中國(guó)成立后，曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動(dòng)民法典制定工作，都因時(shí)機(jī)不成熟沒(méi)有取得實(shí)際成果。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行民事法律。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，制定一部涵蓋民事各領(lǐng)域、適應(yīng)時(shí)代要求的民法典的需要越發(fā)迫切。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的立法任務(wù)，工程浩大的編撰工作正式啟動(dòng)。2019年，中國(guó)民法典草案首次亮相。

民法典草案分為7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。各分編草案均已至少兩次經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議，如婚姻家庭編、人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編草案都已歷經(jīng)三審，并向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。據(jù)立法機(jī)關(guān)透露，編纂工作啟動(dòng)以來(lái)，民法典編纂前后共10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，有425600多人參與，意見(jiàn)總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條。諸如人肉搜索、高空拋物墜物、個(gè)人信息保護(hù)、胎兒所享有的權(quán)利、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，一度成為熱點(diǎn)話題并引發(fā)廣泛討論。

“民法典的編纂緊密圍繞基本民事權(quán)利的確立、實(shí)現(xiàn)、保障和救濟(jì)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民事法律制度體系進(jìn)行了豐富和完善，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想?！痹谌珖?guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、金杜律師事務(wù)所全球主席王俊峰看來(lái)，民法典各分編草案從切實(shí)保護(hù)人民群眾的民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定出發(fā)，將民事權(quán)利法定化、法定權(quán)利具體化，在總結(jié)既往立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有許多新的突破，亮點(diǎn)頗多。

“編纂民法典，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明表示，制訂和頒布一部先進(jìn)的、體系完整的、符合中國(guó)國(guó)情的民法典，不僅能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌明、長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

外部環(huán)境嚴(yán)峻 中國(guó)怎樣應(yīng)對(duì)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。疫情深刻改變世情，一些西方政客將政治凌駕于事實(shí)與科學(xué)之上，為掩蓋自身抗疫不力頻頻轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。

4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

全國(guó)兩會(huì)既是中國(guó)對(duì)外闡明政策的重要平臺(tái)，也是世界了解中國(guó)的重要窗口。后疫情時(shí)代，中國(guó)如何處理國(guó)際關(guān)系、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，或?qū)⒊蔀闊嶙h話題。

面對(duì)疫情，中國(guó)團(tuán)結(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度始終鮮明。習(xí)近平總書(shū)記在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式致辭中表示，中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，既對(duì)本國(guó)人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，并作出推進(jìn)全球抗疫合作五項(xiàng)承諾。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)港澳研究中心主任黃平認(rèn)為，疫情加快了世界格局的重構(gòu)、國(guó)際關(guān)系的重組和游戲規(guī)則的重寫(xiě)，走勢(shì)仍不明朗，與各國(guó)建立互利共贏的抗疫合作機(jī)制是亟須加強(qiáng)的工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)張?zhí)N嶺則表示，中國(guó)在支持和參與全球化的同時(shí)，要重視全球化的新動(dòng)向和新變化，及時(shí)調(diào)整政策策略。

在政策紅利逐步釋放、我國(guó)4月進(jìn)出口降幅有所收窄的同時(shí)，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔榈膰?yán)重沖擊，不確定性、不穩(wěn)定性因素顯著增多，我國(guó)外貿(mào)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。今年全國(guó)兩會(huì)將如何研判中國(guó)外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)、作出哪些新部署引發(fā)關(guān)注。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)出口在轉(zhuǎn)暖，但同時(shí)也要看到，疫情導(dǎo)致外部需求萎縮，貿(mào)易往來(lái)限制阻斷供應(yīng)鏈，貿(mào)易成本提高。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平表示，國(guó)家層面要深入開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，企業(yè)層面則要運(yùn)用跨境電商等新業(yè)態(tài)加速打造外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避的能力，抓住更多商機(jī)。

為決戰(zhàn)決勝提供更加堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障

2020年人民網(wǎng)推出的“兩會(huì)調(diào)查”投票結(jié)果近日出爐，“正風(fēng)反腐”依然是網(wǎng)友關(guān)注的熱詞。

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。近年來(lái)，隨著正風(fēng)反腐深入推進(jìn)，廣大人民群眾有了更強(qiáng)的獲得感。調(diào)查顯示，“掃黑除惡，打擊‘保護(hù)傘’”“整治形式主義、官僚主義問(wèn)題”等正風(fēng)反腐工作內(nèi)容獲得網(wǎng)民最多的關(guān)注。在整治干部作風(fēng)方面，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，“公款吃喝”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題、“不作為、慢作為、假作為、亂作為”等形式主義官僚主義現(xiàn)象明顯減少。

打鐵必須自身硬。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始破題，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)堅(jiān)決清除一切影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，以優(yōu)良的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)的磅礴力量。

越到重要節(jié)點(diǎn)，越要克服慣性惰性、提高警惕性。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題。

多名代表委員在采訪中表示，在全球疫情蔓延、全球貿(mào)易萎縮、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等因素的影響之下，我國(guó)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作時(shí)間緊任務(wù)重，更加需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)工作見(jiàn)真章、出實(shí)效。（李云舒 柴雅欣）