以案為鑒丨德不配位 必有災(zāi)殃

德不配位 必有災(zāi)殃

福建省廈門市思明區(qū)科信局原局長葉加河嚴重違紀違法案剖析

葉加河，福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長（正處級）。曾任思明區(qū)教育局黨委書記、局長，思明區(qū)委宣傳部副部長，思明區(qū)科技局局長等職。2019年10月，因涉嫌嚴重違紀違法，被立案審查調(diào)查，并被采取留置措施。2020年1月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。

“自己的政治思想、工作狀態(tài)一直停留在之前，沒有與時俱進。我這一停留，把自己留在了監(jiān)獄的門口……”葉加河說。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)隨著職務(wù)的提升不斷提高自我黨性修養(yǎng)、德行修養(yǎng)。但對于他而言，與快速提升的“位”相比，其“德”卻停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退，導(dǎo)致德不稱其任，最終落得被查處的下場，“物質(zhì)的追求永無止境，人還是需要一些精神信仰。”

圖為葉加河在撰寫悔過書。

1 大德不明，我行我素頂風(fēng)違紀——他自詡“四最”局長，號稱“擁有絕對權(quán)力”

葉加河出生于廈門市同安區(qū)的一個普通家庭。1977年國家恢復(fù)高考時，15歲的葉加河順利考入集美師專，畢業(yè)后留校任教。1997年8月，35歲的葉加河被提任為廈門市教委機關(guān)黨總支副書記，成了一名正處級干部。那時的葉加河尚能牢記其共產(chǎn)黨員的第一身份，取得的成績也可圈可點。

遺憾的是，這樣的初心并沒能一直堅持。

2012年2月，葉加河轉(zhuǎn)任思明區(qū)科技局局長。多崗位的歷練本是組織對他的考驗，但他當(dāng)時卻認為自己升遷無望，只想享受人生，不想再花太多精力工作。葉加河在悔過書中寫道：“黨的十八大后，中央八項規(guī)定、老虎蒼蠅一起打等都深入人心，而我根本沒有潛心學(xué)習(xí)?！闭蛉绱?，他的紀律規(guī)矩意識不斷弱化。

2015年3月，思明區(qū)科技局更名為科技和信息化局，業(yè)務(wù)量及各類科技扶持經(jīng)費大增。葉加河繼續(xù)擔(dān)任局長，陡增的權(quán)力像是烈焰中的酥油，大大加快了葉加河玩火自焚的速度——

大搞一言堂，使民主集中制形同虛設(shè)?！盁o論是外包業(yè)務(wù)，還是各類科技扶持資金的發(fā)放，幾乎葉加河一人說了算?！睂彶檎{(diào)查人員告訴記者。他曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業(yè)務(wù)最強，因為這四個‘最’，可以說我在局里擁有絕對權(quán)力?！?/p>

無視中央八項規(guī)定精神和各項紀律要求，我行我素。2016年5月，葉加河經(jīng)批準帶領(lǐng)轄區(qū)10家科技企業(yè)負責(zé)人，赴成都等地考察產(chǎn)學(xué)研合作等項目，其配偶陳某私自陪同前往。其間，他改變公務(wù)行程，借機攜陳某等人到峨眉山等地旅游，葉加河的差旅費在科信局違規(guī)報銷，而他和陳某旅游的門票、住宿費及陳某的機票等則由陪同企業(yè)支付。“在葉加河看來，各種黨紀要求無關(guān)痛癢。”審查調(diào)查人員告訴記者。

不正確履行職責(zé)，在工作中搞形式主義、官僚主義。葉加河負責(zé)跟蹤對接某科技公司項目引進、落戶事宜，但他一直沒有主動與對方對接，不接也不回項目方對接人的電話，導(dǎo)致該項目遲遲沒有進展。

2 公德不守，濫用職權(quán)肆意安排扶持資金——他一心為私，借公權(quán)夾帶“私貨”

作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有一心為公，才能謹慎用權(quán)。可對葉加河而言，公權(quán)并不姓公。

張某是2012年被引進廈門的“雙百”人才，后來成立了一家信息科技公司，將“雙百”項目落戶在思明區(qū)。根據(jù)有關(guān)政策，該公司可申請獲得思明區(qū)有關(guān)扶持資金及補貼。

2015年底，思明區(qū)科信局、財政局、審計局等部門聯(lián)合對多家“雙百”企業(yè)實地檢查。張某公司諸多違反協(xié)議的問題被暴露出來，如抽逃注冊資金、將扶持資金挪作他用等?？菩啪止ぷ魅藛T根據(jù)多部門的檢查結(jié)論出具了一份報告，將張某公司列為“需要整改型”企業(yè)，建議暫緩發(fā)放第三筆50萬元扶持資金。

葉加河非常清楚張某公司的各種違規(guī)問題，但他看完報告后卻這樣交代工作人員：“這家企業(yè)我很熟，實際發(fā)展不錯，讓他通過?！庇谑?，工作人員修改了報告，將張某公司從“需要整改型”調(diào)整為“平穩(wěn)進展型”，該公司順利拿到了那50萬元扶持資金。

葉加河為什么對張某關(guān)照有加？因為他借公權(quán)夾帶了“私貨”。

據(jù)了解，在辦理“雙百”人才項目落戶過程中，張某與葉加河很快熟識了起來，并經(jīng)常在一起吃飯喝酒，關(guān)系密切。2014年8月的一天，張某約葉加河吃飯，席間遞給了葉加河兩個信封，里面分別裝著2萬元人民幣和2000元美金。2016年初，張某拿到第三筆50萬元扶持資金后再次約葉加河吃飯，酒足飯飽后又送給葉加河5萬元。

審查調(diào)查人員告訴記者，除了幫助張某違規(guī)拿到扶持資金，葉加河還用類似的辦法幫助過其他公司騙取扶持資金?！八约好看沃粨屏藥兹f元，卻因濫用職權(quán)造成國家數(shù)百萬元的損失?！睂彶檎{(diào)查人員說。

3 私德不嚴，組了個喝酒的小圈子——他把享樂作為第一追求，只想“優(yōu)哉游哉”混到退休

葉加河自擔(dān)任思明區(qū)科技局局長后，漸漸把享樂作為人生的第一追求，在工作上只要“優(yōu)哉游哉”混到退休即可。

葉加河好酒，便借鑒傣族行酒令，組織了一個喝酒圈。圈內(nèi)是長期和他私交甚密的管理服務(wù)對象。

葉加河的一位下屬曾向他諫言：“和管理服務(wù)對象這么吃吃喝喝不太合適……”葉加河卻不以為然：“水至清則無魚，人至察則無友?！笔聦嵣希~加河更享受那被捧在高位的感覺：“在我那群酒肉朋友圈，有人叫我‘老大’，聽起來覺得順耳，爽！”

他對那些捧他的圈內(nèi)人多有關(guān)照，產(chǎn)學(xué)研項目審批及補貼發(fā)放、區(qū)級眾創(chuàng)空間的認定及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等權(quán)力，便是他最常用的交易籌碼。

2016年年底的一天，葉加河告訴圈子里的?？蜏常骸?017年可申請一個產(chǎn)學(xué)研項目，我讓你們通過，可以領(lǐng)補貼。”湯某心領(lǐng)神會，隨即找到某大學(xué)老師研發(fā)了一個產(chǎn)品，價值13萬元，但在簽訂技術(shù)開發(fā)合同時卻將合同金額填成了55萬元。拿著“長胖”的技術(shù)開發(fā)合同，湯某向思明區(qū)科信局申請產(chǎn)學(xué)研補貼。經(jīng)過答辯、評審等程序，湯某最終拿到46萬余元產(chǎn)學(xué)研補貼，但實際只支付給研發(fā)人員8萬元，剩下的補貼款自然進了私人腰包。

2017年12月，湯某領(lǐng)取補貼后及時告知了葉加河，并在電話中表示會給他8萬元感謝費。幾天后，葉加河約湯某吃飯，在電話中特別交代湯某：“上次你說的那個（錢），也帶過來?！?/p>

就這樣，產(chǎn)學(xué)研這項有利于解決企業(yè)技術(shù)難題、加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的好“經(jīng)”，被葉加河念歪了。

葉加河手握著圈內(nèi)管理服務(wù)對象的“飯票”，自己有需求時自然毫不客氣：他經(jīng)常帶著妻子陳某，參加由服務(wù)對象買單的酒局，在酒桌上多次為妻子代理的葡萄酒“吆喝”，有些企業(yè)老板看在葉加河的面子上多次買酒，甚至買后再轉(zhuǎn)送給葉加河。

要錢要物更是理直氣壯：家里的購物卡沒了讓圈內(nèi)“好友”送，家屬想要自行車讓圈內(nèi)“好友”買，家人想要筆記本電腦讓圈內(nèi)“好友”從國外帶，在酒店吃飯打白條讓圈內(nèi)“好友”銷單，裝修房子、購買家電讓圈內(nèi)“好友”出血……而這些行為不少都發(fā)生在黨的十九大之后。

如此肆無忌憚，葉加河沒想過會出事嗎？他的理由令人咋舌：“都是熟人、都在朋友圈，又是自愿的，不會舉報，也不會把秘密告訴不該告訴的人。加上現(xiàn)金不留痕，這樣就‘雙保險’了?！备憬逃錾淼娜~加河對自己的“理論水平”頗為自信，認為足夠應(yīng)付上面的各種新要求?？杀徊樘帟r，審查調(diào)查人員問他什么是六項紀律，他卻一臉茫然，一個字也答不上來。

“該卸下?lián)恿?，或許，風(fēng)吹來正合了我的酒意。”在被留置前的一個晚上，葉加河曾趁著酒意在筼筜湖畔吟誦。被留置后，葉加河才發(fā)現(xiàn)自己太天真：他雖然卸下了科信局的擔(dān)子，卻再也無法腳步輕盈，等待他的將是沉重的余生……

量紀量法分析

2019年10月10日，經(jīng)福建省廈門市思明區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準，區(qū)紀委監(jiān)委對該區(qū)科信局原局長葉加河涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。同年10月14日，經(jīng)市監(jiān)委批準，思明區(qū)監(jiān)委對葉加河采取留置措施。

經(jīng)審查調(diào)查，葉加河存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

在違反黨的紀律方面：葉加河違反中央八項規(guī)定精神，改變公務(wù)行程，借機旅游，且接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；違反組織紀律，不按要求報告?zhèn)€人去向；違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的影響，為配偶經(jīng)營活動謀利；違反工作紀律，不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義問題。葉加河前述有關(guān)行為，構(gòu)成職務(wù)違法。

在涉嫌犯罪方面：葉加河利用職務(wù)上的便利，在承接業(yè)務(wù)及支付業(yè)務(wù)費用、兌現(xiàn)“雙百”人才優(yōu)惠政策、審批產(chǎn)學(xué)研項目及發(fā)放補貼等事項上為他人謀取利益，索要或收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。作為國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

葉加河身為國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，背棄初心使命，把黨和人民賦予的權(quán)力異化為斂財工具，其行為已構(gòu)成嚴重違紀并涉嫌違法犯罪，且在黨的十八大乃至十九大后仍不收斂、不收手、不知止，頂風(fēng)違紀違法，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴重。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予葉加河開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

紀法依據(jù)：

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

……

第九十五條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

……

第一百二十二條有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

……

（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

……

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……（王珍）