監(jiān)察官法已列入全國人大2020年初次審議的法律案

（原標(biāo)題：監(jiān)察官法已列入全國人大2020年初次審議的法律案 全國人大常委會2020年度立法工作計劃）

（2019年12月16日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第44次委員長會議原則通過

2020年6月1日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第58次委員長會議修改）

2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。全國人大常委會2020年立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅持立法為民，發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治，推動高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

一、筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定法治根基，科學(xué)合理安排法律案審議工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于立法工作的一系列重要指示，作為新時代立法工作的科學(xué)理論和行動指南，貫穿于立法工作全過程和各方面。深刻認(rèn)識立法在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提供法律支持，做好國家重大戰(zhàn)略法治保障工作，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。

圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法等。圍繞構(gòu)建依法行政的政府治理體系，推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，修改行政處罰法、行政復(fù)議法，制定個人信息保護(hù)法等。圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法等，落實稅收法定原則以及有關(guān)改革要求的立法項目。圍繞完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，修改專利法、著作權(quán)法等。圍繞完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀制度體系，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，修改國旗法、國徽法、檔案法等。圍繞完善民生保障制度，滿足人民美好生活需要，編纂民法典，修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，制定社會救助法、退役軍人保障法、法律援助法等。圍繞完善共建共治共享的社會治理制度，確保社會安定有序，修改治安管理處罰法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一）草案，制定反有組織犯罪法等。圍繞健全國家安全法律制度體系，提高防范抵御風(fēng)險能力，制定生物安全法、陸地國界法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法等。圍繞完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，制定長江保護(hù)法等。圍繞完善國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等。圍繞構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，修改人民武裝警察法、兵役法等。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要講話精神和黨中央決策部署，按照十三屆全國人大常委會強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃安排，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律，修改動物防疫法、野生動物保護(hù)法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等。

結(jié)合分解十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，與中央有關(guān)方面的工作要點、計劃相銜接，將新中國第一部法典化編纂項目民法典草案、關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定草案提請全國人民代表大會會議審議，對2020年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案（12件）

1．民法典（已通過）

2．固體廢物污染環(huán)境防治法（修改）（已通過）

3．生物安全法（4月）

4．公職人員政務(wù)處分法（6月）

5．專利法（修改）（6月）

6．出口管制法（6月）

7．檔案法（修改）（6月）

8．未成年人保護(hù)法（修改）（6月）

9．城市維護(hù)建設(shè)稅法（8月）

10．契稅法（8月）

11．預(yù)防未成年人犯罪法（修改）（8月）

12．長江保護(hù)法（10月）

（二）初次審議的法律案（29件）

1.關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（已通過）

2.關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（已通過）

3.動物防疫法（修改）（已提請審議）

4.著作權(quán)法（修改）（已提請審議）

5.人民武裝警察法（修改）（已提請審議）

6．全國人民代表大會組織法（修改）、全國人民代表大會議事規(guī)則（修改）

7．全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（修改）

8．國旗法（修改）、國徽法（修改）

9．行政處罰法（修改）

10.行政復(fù)議法（修改）

11.治安管理處罰法（修改）

12.海上交通安全法（修改）

13.野生動物保護(hù)法（修改）

14.國境衛(wèi)生檢疫法（修改）

15.傳染病防治法（修改）、突發(fā)事件應(yīng)對法（修改）

16.兵役法（修改）

17.安全生產(chǎn)法（修改）

18.刑法修正案（十一）

19.監(jiān)察官法

20.陸地國界法

21.個人信息保護(hù)法

22.數(shù)據(jù)安全法

23.鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法

24.期貨法

25.海南自由貿(mào)易港法

26.社會救助法

27.退役軍人保障法

28.法律援助法

29.反有組織犯罪法

根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，加快制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)法律。

按照到2020年完成落實稅收法定原則立法工作任務(wù)以及有關(guān)改革的要求，列入2019年度立法工作計劃、尚未提請審議的立法項目，立法條件成熟的，適時安排審議。

貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實黨中央決策部署，以及強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，軍事政策制度改革，堅持和完善“一國兩制”制度體系，加快我國法域外適用的法律制度建設(shè)等，需要制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要由全國人大常委會作出相關(guān)決定的，適時安排審議。

（三）預(yù)備審議項目

修改全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、監(jiān)獄法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、鐵路法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、審計法、反洗錢法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法等，制定學(xué)前教育法、家庭教育法、濕地環(huán)境保護(hù)法、電信法、彩票法、危險化學(xué)品安全法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法等，以及優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法律修改項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

（四）做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作

按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對正在實施的授權(quán)決定和改革決定，實踐證明可行的，由有關(guān)方面及時依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

二、發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高新時代立法質(zhì)量和效率

堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過程和各方面，確保立法工作的正確政治方向。法律規(guī)定中體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過法律推動和保障黨中央的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系之中。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目，按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。

發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。將發(fā)揮主導(dǎo)作用作為落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要途徑和保證，圍繞中心、服務(wù)大局，選對立法項目，定準(zhǔn)立法方向。認(rèn)真做好提請全國人民代表大會審議的有關(guān)法律案的準(zhǔn)備工作和審議工作。充分發(fā)揮專門委員會作用，涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法律，有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要主動與有關(guān)方面溝通，做好牽頭起草和組織協(xié)調(diào)工作，防止因個別意見不一致導(dǎo)致立法項目久拖不決。推動落實全國人大、國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好法律案審議準(zhǔn)備工作。根據(jù)需要成立立法工作專班，形成工作合力，建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決立法中的問題和分歧。發(fā)揮全國人大及其常委會的審議把關(guān)作用，積極研究采納代表、委員的意見，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。健全社會公平正義法治保障，擴(kuò)大立法有序參與，充分聽取各方意見，加強(qiáng)論證和評估，廣泛凝聚共識。健全有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)共同做好法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制，保證法律有效實施。

提高立法與改革銜接的精準(zhǔn)度。黨中央提出的改革舉措，凡需要立法落實的，綜合運(yùn)用立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率，實現(xiàn)立法決策與改革決策的精準(zhǔn)有效銜接，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供法律制度保障。對改革發(fā)展和民生保障急需的立法項目，加強(qiáng)立法研究，及時作出安排，為重大改革提供法律依據(jù)；對實踐證明不適應(yīng)改革需要的法律，及時修改和廢止；對涉及同類或者類似事項、需要一并采取打包方式進(jìn)行修改的法律，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、切實可行；對于存在爭議和分歧的，要善于遵循和把握立法規(guī)律，協(xié)調(diào)推動，科學(xué)合理地解決。

更好發(fā)揮代表在立法中的作用。尊重代表主體地位，將重要法律案提請代表大會審議，完善擴(kuò)大代表參與立法工作的機(jī)制。做好疫情防控常態(tài)化下的代表列席常委會會議審議法律案工作。把代表議案、建議作為編制立法工作計劃、起草法律草案、推動改進(jìn)立法工作的重要依據(jù)。更好發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)的代表作用，堅持和完善代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議、評估等工作,提高立法工作的針對性和有效性。健全法律草案征求代表意見制度，發(fā)揮中國人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)作用。為代表參與立法做好服務(wù)保障工作，及時向代表通報常委會立法工作情況，做好有關(guān)法律草案解讀說明工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為代表參與立法搭建便捷高效的平臺。

加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點重要指示精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善和拓展基層立法聯(lián)系點，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，使國家立法工作更好接地氣、聚民智。充分發(fā)揮社會主義民主政治的制度優(yōu)勢，增強(qiáng)立法與人民群眾的互動溝通，使每項立法都擁有扎實的群眾基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)最廣大人民群眾意愿。

完善立法體制機(jī)制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量，確保立一件成一件。堅持從實際出發(fā)，聚焦實踐提出的問題和立法需求，運(yùn)用多種形式加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，將結(jié)論和決策建立在扎實可靠的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)法律規(guī)范的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。講好法言法語，自覺遵循立法技術(shù)規(guī)范，保持立法技術(shù)形態(tài)的統(tǒng)一。加強(qiáng)法律解釋，做好法律詢問答復(fù)工作。堅持開門立法，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿到立法工作之中，健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制，做好法律草案公開征求意見工作，及時反饋公眾意見研究采納情況。

三、健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，把貫徹實施憲法提高到新水平

加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件，確保法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件與憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神相符合，保證國家法制統(tǒng)一。落實憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。完善全國人大常委會對基本法的解釋制度，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)立法。組織做好憲法宣誓工作。以“國家憲法日”為契機(jī)，配合做好憲法宣傳工作，增強(qiáng)憲法法律意識。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)主動審查，圍繞貫徹黨中央重大決策部署開展專項審查，繼續(xù)做好對公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作，依法撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)、司法解釋。健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)備案審查理論研究，推動理論與實務(wù)交流和互動促進(jìn)。完善備案審查信息平臺功能，逐步實現(xiàn)備案審查工作信息化、智能化。堅持做好年度備案審查工作情況報告，推動地方人大建立向常委會會議報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)和立法工作隊伍建設(shè)，服務(wù)保障新時代立法工作

加強(qiáng)立法理論研究。全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。立足我國立法實踐，總結(jié)把握立法規(guī)律，加強(qiáng)對立法成就的理論闡釋，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際，具有中國特色、時代特色，體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義立法理論。堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，注重將理論研究成果運(yùn)用于立法決策。加強(qiáng)對健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)法律制度的研究評估。強(qiáng)化對加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，阻斷、反制“長臂管轄”法律制度的研究工作。重視對人工智能、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)新領(lǐng)域相關(guān)法律問題的研究。繼續(xù)推動理論研究工作常態(tài)化、機(jī)制化，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等“外腦”作用，加強(qiáng)與有關(guān)方面的交流合作，抓緊形成高質(zhì)量的研究成果。

加大立法工作宣傳力度。綜合運(yùn)用多種傳播手段，鞏固和完善傳統(tǒng)宣傳陣地，用足用好微博、微信、移動客戶端等新媒體，拓展報道的廣度和深度，講好新時代人大故事和立法故事。做好民法典宣傳和普法工作。加強(qiáng)立法工作全過程宣傳，及時召開法律案通過后的新聞發(fā)布會，把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)全社會法治觀念，增強(qiáng)各方面立法認(rèn)同。有針對性、時效性地開展法律英文翻譯工作。

落實發(fā)言人制度。通過全國人大常委會法工委發(fā)言人及時對外發(fā)聲，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。發(fā)布立法工作信息，向社會通報全國人大常委會審議法律草案有關(guān)情況、法律草案公開征求意見情況，并就社會關(guān)注的與法律相關(guān)的熱點問題，從立法和人大角度予以解答和回應(yīng)，運(yùn)用法理說明問題、解疑釋惑、駁斥謬誤。

加強(qiáng)對地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。加強(qiáng)地方立法理論研究和立法能力建設(shè)，提高運(yùn)用黨的理論指導(dǎo)立法實踐、破解難題、推動工作的能力，發(fā)揮地方立法在法治建設(shè)中的實施性、補(bǔ)充性、探索性作用。關(guān)心和支持地方立法工作，著力增強(qiáng)立法工作整體實效。加大對地方立法工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，舉辦全國地方立法工作座談會和立法培訓(xùn)班，加強(qiáng)對省級和設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)。編發(fā)法制工作簡報，介紹推廣地方立法工作中的好經(jīng)驗好做法。

加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)政治自覺，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，立足實際找差距。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)、自覺接受監(jiān)督。持續(xù)深入抓學(xué)習(xí)，主動研究新情況新問題，不斷提高立法專業(yè)水平和理論研究能力，努力成為新時代立法工作和本職崗位的行家里手。持續(xù)推進(jìn)立法人才隊伍建設(shè)，完善選拔、任用、培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌一定范圍內(nèi)的交流任職，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)工作能力過硬、職業(yè)道德水準(zhǔn)過硬的富有戰(zhàn)斗力的立法工作隊伍，奮力譜寫新時代堅持和完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的新篇章。