完善黨和國家監(jiān)督體系 推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》），自2020年7月1日起施行。《政務(wù)處分法》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。

一、充分認(rèn)識制定《政務(wù)處分法》的意義

《政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅(jiān)力量。制定《政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國理政水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。

（二）堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求

黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！墩?wù)處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。《政務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。處分機(jī)關(guān)對有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分，對情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

（三）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)

《政務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭，深化標(biāo)本兼治的精神。制定《政務(wù)處分法》，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾，推動公職人員敬畏法律，實(shí)現(xiàn)因敬畏而“不敢”；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé)，推動實(shí)現(xiàn)因制度而“不能”；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識，堅(jiān)持道德操守，推動實(shí)現(xiàn)因覺悟而“不想”。

（四）規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證

政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項(xiàng)重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運(yùn)行?！墩?wù)處分法》出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。《政務(wù)處分法》的出臺，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

二、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求

《政務(wù)處分法》共7章68條，可以分為三個(gè)板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

（一）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同

加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、形成合力。《政務(wù)處分法》將任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分；公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。為實(shí)現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn)，《政務(wù)處分法》明確規(guī)定，關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān)、單位對公職人員給予處分。

（二）促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接

堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職責(zé)的重要要求，也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計(jì)秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在，《政務(wù)處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，同時(shí)與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性。

（三）突出政務(wù)處分的實(shí)效性和威懾力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)?！墩?wù)處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神，依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍，在制度設(shè)計(jì)上著力提高政務(wù)處分的有效性和針對性?！墩?wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，對于所有的公職人員，在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí)，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。

（四）兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個(gè)性

詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是全體公職人員?！墩?wù)處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù)。《政務(wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問題。同時(shí)，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點(diǎn)不同，違法行為種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實(shí)際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

（五）依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利

黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”?！墩?wù)處分法》堅(jiān)持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利，在總則部分對政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，對受到不實(shí)檢舉控告或者誣告陷害的及時(shí)予以澄清，確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，保障被處分人提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)事求是、嚴(yán)格依法開展政務(wù)處分工作。

三、積極推動《政務(wù)處分法》的實(shí)施

習(xí)近平總書記指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！眻?zhí)行《政務(wù)處分法》，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《政務(wù)處分法》的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題，依法對其進(jìn)行談話提醒、批評教育等；嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)制度剛性，對公職人員違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改，推動《政務(wù)處分法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會部署，嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定的原則、權(quán)限和程序等開展政務(wù)處分工作。給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)，堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定。要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，要求其他國家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分，對執(zhí)法違法的“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。（鄒開紅）