政務(wù)處分的基本原則、方針和要求

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）第四條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”，明確了政務(wù)處分的基本原則。第五條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”，明確了“二十四字”工作方針。第六條規(guī)定，“公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分”，明確了政務(wù)處分事由法定和正當(dāng)程序要求。

在總則部分對(duì)指導(dǎo)和調(diào)整全部政務(wù)處分活動(dòng)的普遍性規(guī)范，對(duì)指引政務(wù)處分活動(dòng)方向和目標(biāo)的工作方針，對(duì)實(shí)施政務(wù)處分的總體要求作出規(guī)定，充分說(shuō)明這些制度具有十分重要的地位，在政務(wù)處分工作中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。實(shí)施好這部法律，必須在正確理解這些要求的基礎(chǔ)上，將政務(wù)處分基本原則貫徹到政務(wù)處分的各個(gè)環(huán)節(jié)，用工作方針指引政務(wù)處分的正確方向和目標(biāo)，將依法保障公職人員合法權(quán)利的理念貫穿政務(wù)處分全過(guò)程。

堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政務(wù)處分工作的“綱”和“魂”。黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。公職人員在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的憲法原則。政務(wù)處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，集體討論作出決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；同時(shí)，也必須實(shí)行正確的集中，保證政務(wù)處分的決定、批準(zhǔn)等決策得到有效的執(zhí)行。

堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，政務(wù)處分工作同樣要遵循這一基本原則。以事實(shí)為根據(jù)，就是據(jù)以定案的事實(shí)，必須以收集到的證據(jù)所證實(shí)的案件事實(shí)為根據(jù)，而不能以主觀臆測(cè)、個(gè)人意志等為根據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，就是在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，以法律為尺度來(lái)衡量案件的具體事實(shí)和情節(jié)，按照法律的規(guī)定對(duì)案件作出正確處理。堅(jiān)持這些原則，就要在給予公職人員政務(wù)處分時(shí)，在準(zhǔn)確判定違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上，全面考慮、統(tǒng)籌兼顧各方面因素，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)卮_定對(duì)違法行為人的政務(wù)處分種類。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害性大的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予較重的政務(wù)處分；反之，則應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)較輕的政務(wù)處分。總之，就是要做到過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。

堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，是懲前毖后、治病救人方針在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)。懲治與教育相輔相成，懲治本身不是目的，而是挽救和教育違法公職人員的一種手段。對(duì)違法的公職人員，既不能一味姑息、失之于寬，也不能片面從嚴(yán)，而是要根據(jù)具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。只有這樣，才能達(dá)到既嚴(yán)明法律、又團(tuán)結(jié)同志的目的，才能充分發(fā)揮政務(wù)處分的教育、指引和監(jiān)督作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。《政務(wù)處分法》第五條明確規(guī)定“二十四字”方針，是依法正確開(kāi)展政務(wù)處分工作的重要指引，也是長(zhǎng)期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。事實(shí)清楚，要求政務(wù)處分決定所依據(jù)的事實(shí)必須查清，即違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任等應(yīng)清楚明確。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)，事實(shí)清楚是對(duì)政務(wù)處分工作最基本的要求。證據(jù)確鑿，要求政務(wù)處分決定所依據(jù)的違法事實(shí)，都有確實(shí)、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。證據(jù)定案是政務(wù)處分工作的一項(xiàng)重要原則，沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不充分、不確鑿的，不能認(rèn)定違法事實(shí)和給予政務(wù)處分。定性準(zhǔn)確，要求依法準(zhǔn)確認(rèn)定違法問(wèn)題性質(zhì)。定性是調(diào)查、審理人員對(duì)涉嫌違法行為判斷是與非、正確與錯(cuò)誤、此違法與彼違法界限的過(guò)程，定性不準(zhǔn)必然導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤處理。處理恰當(dāng)，要求根據(jù)違法事實(shí)和性質(zhì)，依據(jù)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家方針政策，給予違法的公職人員恰當(dāng)?shù)奶幚怼３绦蚝戏?、手續(xù)完備，要求根據(jù)法定事由、履行法定程序來(lái)作出政務(wù)處分。在“二十四字”方針中，事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認(rèn)定案件事實(shí)的前提，定性準(zhǔn)確是正確給予政務(wù)處分的關(guān)鍵，處理恰當(dāng)是結(jié)果和目的，程序合法、手續(xù)完備是處理恰當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC?！岸淖帧狈结樖墙o予公職人員政務(wù)處分必須遵循的基本原則，是衡量政務(wù)處分工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在政務(wù)處分工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運(yùn)用法律的重要保證。

公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分?！墩?wù)處分法》第六條明確規(guī)定這一要求，是法治理念和法治思維在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)。公職人員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，對(duì)公職人員的政務(wù)處分必須依法實(shí)施。這一規(guī)定符合法治精神，有利于保護(hù)公職人員履職的積極性、主動(dòng)性，也有利于防止不擔(dān)當(dāng)、不作為。這一要求包含兩個(gè)方面：一方面，據(jù)以作出政務(wù)處分的違法情形應(yīng)當(dāng)法定，無(wú)法定事由不受政務(wù)處分。對(duì)違法行為的處分幅度，也應(yīng)當(dāng)以法定幅度為準(zhǔn)，不得在法外任意加以改變、突破；另一方面，對(duì)法律責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行，違反程序規(guī)定的政務(wù)處分活動(dòng)不僅違法，而且可能導(dǎo)致政務(wù)處分決定無(wú)效。只有符合正當(dāng)程序要求，才能防止政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的武斷、偏見(jiàn)和擅權(quán)，才能促進(jìn)依法開(kāi)展政務(wù)處分，保護(hù)被處分人的合法權(quán)益。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室）