打通中梗阻 破解辦事難 對近期通報破壞營商環(huán)境典型案例的分析

日前，四川省遂寧市曝光一起破壞營商環(huán)境典型案例，該市公安局船山分局北固派出所原所長陳貴春多次向轄區(qū)內(nèi)的運輸、投資、藥業(yè)、電子、職教等領(lǐng)域的38家企業(yè)和單位攤派費用，單筆最大金額超過10萬元。近段時間，四川、湖南、山東等多地紀委監(jiān)委陸續(xù)對影響和破壞營商環(huán)境的典型案例進行通報，并積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的實際困難和問題，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利保駕護航。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來的疫情給完成全年各項目標任務(wù)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。營商環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等，也影響著“六穩(wěn)”“六保”政策的貫徹落實。

記者梳理曝光案例發(fā)現(xiàn)，“利用職務(wù)上的便利”“利用職務(wù)影響”是通報中的高頻詞匯。掌握項目承攬、土地出讓、企業(yè)融資等審批權(quán)的領(lǐng)導干部“亂伸手”，將服務(wù)對象當成私人“提款機”。湖南省南縣原國土資源局黨組書記、局長廖建強接受請托，違規(guī)將不符合條件的廠窖鎮(zhèn)五一村土地開發(fā)項目申請為政府單一來源采購，并指定交由劉某華實施，項目結(jié)算總價73.53萬元。

值得注意的是，一些沒有處罰權(quán)限的執(zhí)法類公職人員，濫用行政處罰權(quán)，執(zhí)法違法的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的漠視處罰程序、濫用自由裁量權(quán)，或以財政非稅罰沒款收據(jù)代替行政處罰文書，或隨意削減罰款金額。在山東省青州市，王府街道綜合行政執(zhí)法辦公室對轄區(qū)內(nèi)已關(guān)停礦山企業(yè)遺留礦坑進行巡邏后，竟以“教育捐款”“道路維修捐款”等名義違規(guī)處罰31個非法開采、銷售、運輸?shù)V產(chǎn)資源的企業(yè)和個人，罰金共計33.75萬元。

經(jīng)營類服務(wù)中，不作為、慢作為、“打太極”讓辦事企業(yè)、群眾深惡痛絕。在湖南省益陽市高新區(qū)一鄉(xiāng)村振興項目中，作為具體經(jīng)辦人，石某不一次性告知服務(wù)對象需準備的資產(chǎn)清單，致使該公司多次往返北京補充提交相關(guān)資料，后又無故拖延送審，該事項近半年才審批到位。

“行政審批事項多，審批權(quán)相對集中，是營商環(huán)境建設(shè)要解決的主要問題?！倍辔幻駹I企業(yè)主向記者反映，市場主體從準入到生產(chǎn)經(jīng)營，需要經(jīng)歷大量行政審批環(huán)節(jié)。比如在質(zhì)量檢測、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等領(lǐng)域，主管部門掌握著資金、項目、審批、資源的分配，往往握有“一票否決權(quán)”，廉政風險較大。

“領(lǐng)導干部不作為、亂作為的根源在于權(quán)力觀異化，服務(wù)意識不足?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院講師包元杰認為，有的黨員干部將公共權(quán)力視為管理者私權(quán)，將服務(wù)群眾的義務(wù)當做管理群眾的特權(quán)；有的一心想做“太平官”，面對項目建設(shè)的復雜矛盾，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。

營商環(huán)境中的不法問題，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，挫傷了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，已成為影響投資就業(yè)、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

“優(yōu)化營商環(huán)境、破解辦事難，首先要建立‘親’‘清’新型政商關(guān)系?！痹谏虾Ｊ屑味▍^(qū)市場監(jiān)督管理局南翔市場所干部岳立群看來，黨員干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，及時幫助他們解決困難。當前各地出臺了一系列惠企政策，簡化了申請流程，但部分企業(yè)家并不了解，要加大宣傳力度，讓更多企業(yè)知曉政策，享受政策?！白鳛橐痪€工作人員，在熱情服務(wù)的同時，還要守住‘清’的底線，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易?！?/p>

為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升城市競爭力，江蘇省多個城市將優(yōu)化營商環(huán)境“品牌化”。蘇州市傾力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變；無錫市打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，明確18個方面60項具體任務(wù)，以實施“一網(wǎng)通辦、精準服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)水平為主線，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，推進各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善。

“法治是最好的營商環(huán)境，健全穩(wěn)定的法律制度有利于市場主體公開平等地參與競爭。環(huán)境公開透明，長遠的市場預(yù)期和決策才能更好實現(xiàn)?！苯魇⌒掠嗍旭v市委政法委機關(guān)紀檢監(jiān)察組負責人表示，企業(yè)家也要增強法律意識、規(guī)矩意識，不踩紅線、不打擦邊球，依法依規(guī)合法經(jīng)營。

四川省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人告訴記者，紀檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴監(jiān)督，督促各級黨委、政府和職能部門嚴格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責任清單管理制度，推行市場準入負面清單制度，進一步廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保有關(guān)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實。

湖南省紀委監(jiān)委堅持“小切口、硬措施、實效果”，針對工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展專項整治?！斑@次整治，將通過壓實‘兩個責任’，起底一批問題線索，公布一批違法違規(guī)市場主體黑名單，通報一批領(lǐng)導干部插手招投標典型案例，開展一批在建工程項目檢查，達到清除‘污染源’、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的目的?！焙鲜∥Ｎ?、省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎表示。（張琪彬）