激發(fā)市場主體活力 穩(wěn)企紓困開新局

今年以來，福建省稅務(wù)部門積極探索納稅信用動態(tài)管理，引導(dǎo)市場主體通過納稅信用修復(fù)機制，在規(guī)定期限內(nèi)及時糾正自身輕微涉稅違規(guī)行為，主動修復(fù)失信記錄，使相關(guān)企業(yè)在涉稅事項辦理方面得到便利，切實保護市場主體，激發(fā)市場主體活力。圖為7月21日，在國家稅務(wù)總局福州市臺江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，工作人員受理企業(yè)提交的納稅信用修復(fù)申請。新華社記者 宋為偉 攝

7月21日，習(xí)近平總書記在京主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放以來，我國逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場體系不斷發(fā)展，各類市場主體蓬勃成長。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

市場主體包括哪些方面，為什么要重視保護市場主體？面對疫情沖擊及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境，市場主體又面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？各級政府開出哪些良方推動解決問題化危為機，廣大市場主體如何探索出一條挑戰(zhàn)與機遇并存的發(fā)展之路？

保市場主體就是保社會生產(chǎn)力

市場主體是指在經(jīng)濟活動中從事交易的組織和個人，在我國一般包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、個體工商戶。截至2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰表示，市場主體的成長壯大，能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、推動更多技術(shù)進步，不斷釋放增長動能。

在各類市場主體中，大型國有企業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是國家經(jīng)濟命脈，關(guān)系國民經(jīng)濟安全。2019年，全國國有企業(yè)總營收超過62萬億元，同比增長6.9%，成為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中流砥柱。

采訪中多個國有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要發(fā)揮龍頭帶動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻?！昂娇展臼菚惩▏鴥?nèi)國際雙循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)，廈航將主動轉(zhuǎn)型升級、全力將疫情造成的損失補回來。”廈門航空董事長、黨委書記趙東說。

據(jù)了解，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，企業(yè)數(shù)量占全國市場主體總數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，具有產(chǎn)權(quán)明晰，決策自主，機制靈活，市場運作效率高、成本低等優(yōu)勢，民營企業(yè)自身也有著強烈的發(fā)展愿望。因此，保證民營經(jīng)濟“活下去、活得好”，是保市場主體的堅實基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。民營企業(yè)、個體工商戶是民營經(jīng)濟的主要成分。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計顯示，截至2019年底，全國個體工商戶從業(yè)人員達1.49億人，是維系社會運轉(zhuǎn)的“毛細血管”。

由外國投資者獨自投資經(jīng)營的外資企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國累計設(shè)立外資企業(yè)數(shù)突破100萬家，其中開展進出口業(yè)務(wù)的外資企業(yè)有8.4萬家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的16.8%，進出口額達12.6萬億元，占全國比重的39.9%，成為穩(wěn)外貿(mào)的生力軍。此外，通過引進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”相關(guān)外資，有力助推了中國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。外資企業(yè)普遍認(rèn)為，扎根中國發(fā)展是正確的選擇。

港澳臺資企業(yè)是改革開放事業(yè)的重要參與者、貢獻者，也是受益者。港澳臺資企業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到很大的推動作用，特別是帶來先進的技術(shù)管理和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

目前，海外疫情持續(xù)蔓延，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)供應(yīng)存在一定風(fēng)險。身處制造業(yè)的廣大市場主體，就成為了有效保持我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，中國各類市場主體現(xiàn)在都處于一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點，如何適應(yīng)疫情與逆全球化沖擊之下復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，是所有企業(yè)都面臨的共性問題。保市場主體，其實就是改善市場主體發(fā)展的各種環(huán)境，包括營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等?！霸诋?dāng)前形勢下，這是一篇大文章?！?/p>

企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展面臨多重考驗

今年是李如雪（化名）進駐杭州四季青服裝批發(fā)市場的第10年?！按汗?jié)前我們備足了貨，為節(jié)后的出貨旺季做準(zhǔn)備，沒想到疫情來襲，為了防控需要，人流、物流多的批發(fā)市場推遲開市，讓我們這樣有些積累的老檔主也感受到了很大壓力?！彼嬖V記者。

受新冠肺炎疫情沖擊，許多企業(yè)的正常運營受到了很大影響。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進以及系列扶持政策紅利釋放，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐漸好轉(zhuǎn)。但也要看到，廣大中小微企業(yè)和個體工商戶抗風(fēng)險能力總體較差，疫后恢復(fù)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻復(fù)雜局面。

資金緊張是當(dāng)前企業(yè)反映最突出的問題。中國中小企業(yè)協(xié)會近日一項調(diào)查顯示，有60%以上的企業(yè)反映流動資金緊張，只有10%的企業(yè)表示自有資金能支撐半年以上。在融資方面，融資難、融資貴是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的老問題，由于缺乏信用背書和房產(chǎn)等有效抵押物，在現(xiàn)行銀行貸款制度下，很難獲得支持。

今年以來，國家聚焦保市場主體出臺了增加再貸款再貼現(xiàn)額度、延期還本付息、小微企業(yè)信貸支持計劃等多項金融紓困政策，但要將政策落實落地落細，進而轉(zhuǎn)化為市場主體真實的獲得感還需要一個過程。

總體需求的不足也是企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)?！耙环矫?，由于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，企業(yè)的生產(chǎn)性需求不足現(xiàn)象比較突出，居民流動性降低使得消費性需求下降；另一方面，對外貿(mào)易環(huán)境的惡化，又對國外需求構(gòu)成了很大的壓力?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，需求不足成為企業(yè)無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者即便復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨著開工不足的主要原因之一。

近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。例如，投資建設(shè)便利度、涉企服務(wù)質(zhì)量和效率等有待進一步提升，市場準(zhǔn)入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等門檻仍需降低，外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境也有待優(yōu)化?！昂暧^上主要涉及到治理問題，中觀上主要涉及到監(jiān)管管理問題，微觀上主要涉及到服務(wù)和成本問題?！敝袊駹I經(jīng)濟研究會副會長管清友認(rèn)為，我們改善營商環(huán)境的潛力確實很大，也必須要改善。

這次疫情，暴露出了部分企業(yè)創(chuàng)新能力較低、人才匱乏、抗風(fēng)險能力不足等諸多問題。對于市場主體來說，自身如何調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力和風(fēng)險應(yīng)對能力，扎實練好“內(nèi)功”，也是一場大考。

“一無核心技術(shù)、二無過硬產(chǎn)品，確實是很多中小企業(yè)面臨的問題?！痹趶?fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授盧向華看來，當(dāng)下疫情期間，受限于全球供應(yīng)鏈短缺，一定程度上會使得技術(shù)創(chuàng)新變得更難。但困難是暫時的，我國企業(yè)仍然要主動出擊，迎難而上。

確保各項紓困措施直接惠及市場主體

“針對中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，采取了哪些舉措？”不久前，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組組長帶隊到市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保中心走訪調(diào)研。針對中小微企業(yè)面臨的上下游賬期延長、自身資金鏈緊張等困難，要求市擔(dān)保中心以實際舉措打通中小微企業(yè)融資“難點”“堵點”。

從數(shù)量占比來看，小微企業(yè)和個體工商戶是市場主體的絕對主力。落實好紓困惠企政策，要繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，強化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融。

“今年上半年，全行小微企業(yè)貸款增幅達到35.7％，大幅超過全年增速40％的序時進度?！敝袊ど蹄y行行長谷澍表示，將繼續(xù)加大融資支持力度，重點加大信用類貸款投放，提升中長期貸款占比，加大“首貸戶”支持力度，落實好延本延息政策要求，對小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，支持小微企業(yè)渡過難關(guān)。

作為經(jīng)濟大省，江蘇省減免中小企業(yè)委托檢驗檢測費、部分特種設(shè)備檢驗費、醫(yī)療器械和藥品注冊費等費用。連云港通過開展中小企業(yè)“對標(biāo)提升”行動，為中小企業(yè)發(fā)展“問診把脈”。連云港市市場監(jiān)管局辦公室主任周文吉介紹，將探索自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)先行先試，在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面出臺22條舉措，為企業(yè)“強起來”提供支撐。

目前，我國個體工商戶帶動就業(yè)人口超過2億人，是數(shù)量最多的市場主體，是群眾生活最直接的服務(wù)者，而個體工商戶當(dāng)前面臨的實際困難也最多。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，就要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東建議，個體工商戶忙于生計很難關(guān)注或申請普惠政策，所以政策出臺后要下沉到基層，然后運用技術(shù)手段增加政策透明度和可獲得性，這樣才能讓政策利好高效順暢地傳導(dǎo)至占已有市場主體的比重過半的個體工商戶中。

在激發(fā)市場主體活力方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。要加強國際合作，保護好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國看來，對于在體量規(guī)模、技術(shù)積累等方面具有天然優(yōu)勢的央企來說，其本身在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的資本布局相對更為完善，因此也更有能力與實力為保護好我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全做出突出貢獻。

“下一步，央企應(yīng)進一步對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進行深度梳理，查找當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展中存在的突出問題，并按照國家戰(zhàn)略布局等要求，科學(xué)地進行資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而加強對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的保障能力?！眲⑴d國說，一方面是在國內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補短板投資，消除國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局?jǐn)帱c，另一方面則在國際市場進行投資或并購，加強對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的掌控能力，遏制國際供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險發(fā)生的可能。

營商環(huán)境是否穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，是影響投資者投資決策的最重要因素之一。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出了包括持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等六個方面政策措施，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際先進水平，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

能否提高經(jīng)營證照審批效率，讓“企業(yè)跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，是衡量營商環(huán)境的重要“標(biāo)尺”。上海市嘉定區(qū)不久前升級上線“產(chǎn)業(yè)項目全流程信息服務(wù)系統(tǒng)”，使25個主要審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，進一步提升產(chǎn)業(yè)項目審批效率。從拿地到獲施工許可，原本需要15個工作日完成的審批流程，現(xiàn)在只用不到48小時。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打造“廉通企業(yè)”監(jiān)督管理系統(tǒng)，將企業(yè)的訴求反映從大量普通信訪舉報中剝離出來，針對民營、小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的政府職能部門形式主義、官僚主義，利用職權(quán)吃拿卡要等6大類問題進行“直通車”式受理。針對可能影響政商關(guān)系的新業(yè)務(wù)、新內(nèi)容，安徽省明確領(lǐng)導(dǎo)干部在開展網(wǎng)絡(luò)公益直播活動時，不得參加任何非公益性質(zhì)的活動，不得收取任何形式的報酬，不得出現(xiàn)任何損害親清政商關(guān)系的行為，確保把好事辦好、實事辦實。

在危機中育新機，于變局中開新局。在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，面對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，廣大市場主體攻堅克難、奮力突圍，中國經(jīng)濟必將育新機、開新局，展現(xiàn)更大的韌性與活力。（楊文佳 焦翊丹）