觀察丨如何破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

為防止一把手決策“一言堂”等問題，甘肅省白銀市把“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點，聚焦“關鍵少數(shù)”開展監(jiān)督檢查和巡察。圖為第四督查組在市公共資源交易中心督查黨風廉政建設工作任務落實情況。李馥良 攝

重慶市巴南區(qū)紀委監(jiān)委探索推行定向簽發(fā)工作提醒函，由區(qū)紀委書記將監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，點對點簽發(fā)給相關部門、單位一把手，督促其切實履行責任，及時糾正問題。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委工作人員將提醒函裝袋密封。鄧箭 攝

近期，黑龍江省委以哈爾濱市政協(xié)原黨組書記、主席姜國文案為反面教材，以副處級以上領導干部為重點，在全省黨員干部中集中開展了為期一個月的警示教育。為強化警示教育針對性，齊齊哈爾、佳木斯、綏化等地對“關鍵少數(shù)”開展集體談心談話。

各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。黨的十九屆四中全會《決定》指出，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。十九屆中央紀委四次全會工作報告對破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題作出部署，要求推動上級一把手抓好下級一把手。實踐中，各地如何破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，讓監(jiān)督更聚焦更有力？

上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用最有效

一把手違紀違法，最容易產生催化、連鎖反應，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)。福建省詔安縣委原書記何德發(fā)被查后，詔安縣委常委、副縣長孫洪強，詔安縣教育局局長林建平等一批干部落馬被查，詔安縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長沈一彬主動投案。重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉被通報為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”，受其影響，黔江區(qū)70余名處級干部因違紀違法問題被查處……

中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確要求，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。

“從實踐來看，對各級一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接權威，尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！鄙虾Ｊ屑o委監(jiān)委有關負責人告訴記者，上級一把手的評價、看法、意見，對下級一把手有著重要影響。上級黨組織多設置一些監(jiān)督“探頭”，注意從巡視巡察、審查調查、審計司法、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，及時核查處置，就能有效加強對下級一把手的監(jiān)督。上級一把手多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見，對下級一把手來說就是有力的監(jiān)督。

強監(jiān)督必須推深做實同級監(jiān)督。近日，在河南省鄭州市二七區(qū)福華街道領導班子會議上，黨工委委員薛鵬鵬提出專題研究苗圃東街社區(qū)老舊小區(qū)改造相關事宜，經班子會議表決后一致通過。該區(qū)上半年出臺了黨政正職“五個不直接分管”制度，規(guī)定黨政正職不直接分管人事、行政審批、工程建設等事項，而是授權分管副職分管，形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策的權力運行機制。二七區(qū)還建立相應配套制度，包括分管副職向主要領導的定期報告制度、分管副職的定期輪換制度、集體決策、重大事項決策和主要負責同志末位表態(tài)制度等。

“把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權力約束機制，實現(xiàn)對人、財、物從‘正職直管，無人監(jiān)督’到‘副職分管、正職監(jiān)督’的轉變，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的全面監(jiān)督?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說，落實主體責任，一把手是關鍵，領導班子成員人人有責，不能把自己當旁觀者，一談到監(jiān)督就全推給紀委。

廣東省廣州市將一把手約談、“三述”（述責述廉述德）等有效做法以黨內規(guī)范性文件形式予以制度化，明確了針對領導班子成員思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，黨委主要負責同志應當及時約談提醒，也可委托紀委書記、組織部長進行；領導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。安徽省制定出臺加強和改進同級監(jiān)督若干規(guī)定，明確和細化黨委及其主要負責人、班子成員、同級紀委等三類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責。

紀委以專責監(jiān)督協(xié)同配合黨委全面監(jiān)督

“上次鎮(zhèn)黨委會，一名副鎮(zhèn)長臨時動議研究一項集鎮(zhèn)管理建設事項，因為事先沒有征求鎮(zhèn)紀委意見，違反了相關規(guī)定，當場被我們叫停。”江蘇省金湖縣銀涂鎮(zhèn)紀委書記杜先春說。

各級紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督”等具體任務。強化同級監(jiān)督，各級紀委要聯(lián)系責任擔當、把自己擺進去，以專責監(jiān)督協(xié)同配合黨委（黨組）全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制和監(jiān)督合力。

強化對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，首先要管住“關鍵少數(shù)”的權力。

為了解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”的問題，甘肅省白銀市紀委監(jiān)委以“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的切入點，聚焦專項工作和“關鍵少數(shù)”，開展監(jiān)督檢查和巡察。該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人崔紅杰介紹，在監(jiān)督中，要求被監(jiān)督部門提前上報“三重一大”事項，根據(jù)部門職能和權力運行特點，列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點，靶向開展監(jiān)督。通過列席會議、定期巡察、談話提醒等方式緊盯“關鍵少數(shù)”、重要環(huán)節(jié)、重點部位，對一把手在落實主體責任、遵守黨的政治紀律、執(zhí)行民主集中制、落實重大決策部署等方面情況加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正，并提出意見建議。

加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，必須精準發(fā)現(xiàn)問題，奔著問題去。

日前，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分鎮(zhèn)街存在高齡養(yǎng)老服務補貼應發(fā)未發(fā)、該停未停等問題，重慶市巴南區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣成昆向區(qū)民政局局長蔣渝簽發(fā)工作提醒函：“請高度重視，切實做好對象排查、信息更新、業(yè)務培訓、政策宣傳等工作，對應發(fā)未發(fā)、該停未停等問題進行整改，確保符合條件的高齡老人及時享受惠民政策?！?/p>

巴南區(qū)紀委監(jiān)委探索推行“定向簽發(fā)工作提醒函”辦法，由區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任將監(jiān)督檢查、信訪舉報等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，“點對點”簽發(fā)給相關部門、單位一把手，督促其切實履行好主體責任，及時糾正問題。該區(qū)紀委監(jiān)委通過編制《執(zhí)紀監(jiān)督情況專報》，每季度向區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任、區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委副書記報送執(zhí)紀監(jiān)督情況，并對涉及相關區(qū)領導分管領域的執(zhí)紀監(jiān)督情況進行“定向報送”。相關區(qū)領導根據(jù)專報內容精準聚焦問題，向分管聯(lián)系單位傳導責任，督促其領導班子及成員嚴格落實管黨治黨政治責任。目前，已推動全區(qū)57個部門（單位）21個方面問題得到及時整改。

加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，需要抓常、抓細、抓長。福建省廈門市湖里區(qū)紀委監(jiān)委探索建立問題專報制度，將日常監(jiān)督檢查、巡察、審查調查和主體責任檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，定期通報聯(lián)系分管的區(qū)領導，通過開展廉政約談或談話提醒，打破壓力層層遞減問題。同時設立“第一種形態(tài)”教育室，推動全區(qū)各級黨委（黨組）履行談話函詢主體責任，讓談話對象受到警醒和觸動，增強自我約束，防止小錯誤演變成大問題。

凝聚合力推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實

“一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動的，各方面的監(jiān)督不能單打獨斗，特別是黨委（黨組）、紀委要共同發(fā)力，推進主體責任和監(jiān)督責任一體落實?！痹诓稍L中，不少領導干部告訴記者，完善領導班子內部監(jiān)督制度，加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，將二者凝聚合力，才能發(fā)揮同級監(jiān)督的最大效力，營造風清氣正的政治生態(tài)。

“鐵面包公”并不好當，“好人主義”是同級監(jiān)督向前邁進過程中最大的“絆腳石”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記坦言，同在一個班子工作，低頭不見抬頭見，監(jiān)督難免抹不開面子，放不開手腳?！叭绻O(jiān)督掌握不好方法，沒有得到黨委的認可，紀委很難開展工作?！?/p>

一方面是同級監(jiān)督面臨困難，另一方面則是一些班子成員主體責任落實虛化，存在履行一崗雙責比較“虛”、發(fā)現(xiàn)了解問題比較“難”、督促推進整改比較“空”、同級監(jiān)督載體比較“缺”等現(xiàn)實問題。對此，浙江省寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委通過創(chuàng)新建立黨風廉政建設情況函告制度，對巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報、媒體曝光的黨風廉政建設相關典型問題，在向存在問題單位反饋的同時，向區(qū)分管或聯(lián)系領導送達函告書，既直指問題，幫助區(qū)領導及時了解掌握自己分管或聯(lián)系單位黨風廉政建設相關情況，又提出具體要求，推動履責壓力傳導到具體人，督促提醒區(qū)領導切實履行好黨風廉政建設一崗雙責，更加有力地推進整改落實。

為提高同級監(jiān)督的制度化水平，江蘇省常熟市紀委監(jiān)委印發(fā)《黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》、《黨委書記履行全面從嚴治黨責任清單》、《領導班子其他成員履行全面從嚴治黨責任清單》及《紀委履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》的四張清單，實現(xiàn)“履責一單清”。天津市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組構建“兩個責任”貫通聯(lián)動工作機制，于今年年初制定印發(fā)《市財政局黨組、駐市財政局紀檢監(jiān)察組加強全面從嚴治黨協(xié)同配合工作的意見（試行）》，明確了日常工作聯(lián)系配合的12個方面30條具體內容以及需要和黨組特別是一把手相互通報情況的15個方面事項。

“紀委做好同級監(jiān)督，除了認真履職盡責外，還需要上級紀委和同級黨委的領導?！庇谢鶎蛹o檢監(jiān)察干部建議，上級紀委和同級黨委應該為紀委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽、暢通路徑，紀委的監(jiān)督建議既向被監(jiān)督者本人報送，又向同級黨委和上級紀委報告。這樣，同級監(jiān)督才更具威懾力，紀委監(jiān)督同級黨委才更有方向、更有底氣。

“加強對一把手監(jiān)督，讓同級監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關鍵在于優(yōu)化權力結構與權力配置，使權力關系明晰化、制度化、規(guī)范化，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級監(jiān)督作用的相應權力，理順各方面關系，讓責任和權力對等起來。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人說。（楊文佳）