保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計(jì)

如何理解和把握《規(guī)則》有關(guān)防范處理打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)定？

保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計(jì)

防范處理打擊報(bào)復(fù)行為，保障檢舉控告人的合法權(quán)益，是《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）的重要內(nèi)容?！兑?guī)則》明確，被檢舉控告人應(yīng)當(dāng)尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，并通過(guò)建立健全保密制度、規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理等，防范打擊報(bào)復(fù)行為的發(fā)生，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利。

《規(guī)則》對(duì)防范處理打擊報(bào)復(fù)行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，可以從“三不”一體推進(jìn)的理念思路來(lái)理解：一是明確義務(wù)、規(guī)定權(quán)利，從思想上壓縮打擊報(bào)復(fù)行為滋生的土壤和空間。《規(guī)則》充分發(fā)揮指引、教育作用，從檢舉控告人、被檢舉控告人兩方面一并著力，既防止誣告陷害、有冤不得訴，又避免言之不預(yù)、不教而誅。比如，第三十六條明確檢舉控告人如實(shí)檢舉控告的義務(wù)，減少被檢舉控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的誘因；第三十七條確定被檢舉控告人不得打擊報(bào)復(fù)的義務(wù)，劃出被檢舉控告人不可觸碰的紅線(xiàn)；第三十八條暢通被檢舉控告人權(quán)利救濟(jì)渠道，給予被檢舉控告人依法維權(quán)的途徑。二是嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)密防范，從制度上為檢舉控告人構(gòu)建全方位權(quán)利保護(hù)網(wǎng)?！兑?guī)則》通過(guò)“限制倒查”“提供保護(hù)”等方式加強(qiáng)防范。比如，第二十九條嚴(yán)格限制對(duì)匿名檢舉控告人的倒查行為；第四十七條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)保密要求；第四十八條規(guī)定了處理檢舉控告工作人員應(yīng)當(dāng)回避的情形；第四十九條確立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為檢舉控告人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)提供保護(hù)措施的制度依據(jù)。三是嚴(yán)肅查處、依法打擊，從懲戒上警示震懾打擊報(bào)復(fù)行為?！兑?guī)則》對(duì)被檢舉控告人的打擊報(bào)復(fù)行為堅(jiān)持“零容忍”，第四十九條明確提出嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)律保障檢舉控告人的合法權(quán)利；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員為打擊報(bào)復(fù)提供便利行為，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，第五十二條列出了具體的負(fù)面清單，規(guī)定了嚴(yán)格的懲戒措施，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

實(shí)踐中，反映打擊報(bào)復(fù)的情況較多，但查實(shí)案例少，轉(zhuǎn)立案率更低。經(jīng)分析，主要有以下原因：一是問(wèn)題線(xiàn)索質(zhì)量不高。有的時(shí)間久遠(yuǎn)，問(wèn)題線(xiàn)索不具體，難以查證；有的只要受到處理，就自認(rèn)為遭到打擊報(bào)復(fù)，依據(jù)猜測(cè)臆想進(jìn)行舉報(bào)。二是檢舉控告人被打擊報(bào)復(fù)與檢舉控告之間的因果關(guān)系難以認(rèn)定。目前對(duì)檢舉控告人的顯性報(bào)復(fù)較少，更多的是隱性報(bào)復(fù)。比如，被檢舉控告人利用職權(quán)以所謂“合法”的理由，使檢舉控告人下崗、轉(zhuǎn)崗、解聘、不予晉升、停發(fā)工資、撤職、免職等。三是調(diào)查取證難。一方面，處理打擊報(bào)復(fù)行為涉及多個(gè)部門(mén)，但目前缺乏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、司法等機(jī)關(guān)銜接配合的具體程序；另一方面，檢舉控告人因懼怕遭受打擊報(bào)復(fù)而放棄舉證。四是責(zé)任追究難。檢舉控告在受理辦理處置各環(huán)節(jié)不可避免地需多部門(mén)多人員經(jīng)手，一旦出現(xiàn)泄密情況，很難查實(shí)問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)哪個(gè)人身上，不利于精準(zhǔn)追責(zé)。

結(jié)合工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題來(lái)看，理解和把握《規(guī)則》有關(guān)防范處理打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)定，需要在建立健全檢舉控告人權(quán)利保障機(jī)制和實(shí)踐層面加大力度。一是健全完善全程保密機(jī)制。在保證檢舉控告正常受理辦理處置的情況下，最大限度減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和知悉范圍；利用檢舉舉報(bào)平臺(tái)受理、辦理、處置子平臺(tái)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工和崗位權(quán)限線(xiàn)上操作，全程留痕，可查詢(xún)可追溯。二是嚴(yán)厲制裁打擊報(bào)復(fù)行為。明確界定“打擊報(bào)復(fù)行為”，為打擊和處理隱性、間接、延時(shí)的報(bào)復(fù)檢舉控告人行為提供制度支撐。對(duì)于隱性打擊報(bào)復(fù)可探索實(shí)行被檢舉控告人反向舉證制度，比如，只要檢舉控告人在實(shí)施檢舉控告后，在被檢舉控告人的職權(quán)范圍和職務(wù)影響力內(nèi)受到不公正待遇，且被檢舉控告人不能提供有力否定證據(jù)的，可作為打擊報(bào)復(fù)行為，視情節(jié)輕重給予被檢舉控告人相應(yīng)處理。三是大力營(yíng)造有利于監(jiān)督的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)檢舉控告人和被檢舉控告人權(quán)利義務(wù)的宣傳，引導(dǎo)公民依規(guī)依紀(jì)依法有序監(jiān)督。加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)典型案件通報(bào)曝光力度，使心存報(bào)復(fù)者望而生畏。對(duì)已受到不同程度打擊報(bào)復(fù)的行為在查明事實(shí)后，對(duì)檢舉控告人及家屬采取一定補(bǔ)救補(bǔ)償措施。

近年來(lái)，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在防范打擊報(bào)復(fù)行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索。一是注重“事前”預(yù)防，在宣傳教育、制度規(guī)范上下功夫。廣開(kāi)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，通過(guò)各種媒體廣泛宣傳檢舉控告知識(shí)，特別是在12388舉報(bào)網(wǎng)站上列出負(fù)面清單，明確對(duì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的懲戒措施，并鏈接相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具體條款。出臺(tái)《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)名檢舉控告工作辦法》，賦予上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員為打擊報(bào)復(fù)提供便利行為的直接查處權(quán)。二是強(qiáng)化“事中”保障，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、保護(hù)措施上下功夫。一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估機(jī)制，根據(jù)檢舉控告的對(duì)象和內(nèi)容，在按照程序、權(quán)限受理辦理的基礎(chǔ)上，充分考慮有機(jī)會(huì)接觸此檢舉控告人員的身份，進(jìn)行精準(zhǔn)分流，特別是對(duì)實(shí)名檢舉控告更是格外謹(jǐn)慎，堅(jiān)決杜絕失泄密行為發(fā)生。另一方面，嚴(yán)格限制倒查行為，對(duì)于匿名檢舉控告，非因國(guó)家安全、追查刑事犯罪或惡毒人身攻擊等需要并經(jīng)特別批準(zhǔn)，不支持任何單位或個(gè)人通過(guò)技術(shù)手段查找檢舉控告人。對(duì)確須倒查的，須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批手續(xù)并由市紀(jì)委監(jiān)委信訪(fǎng)室分析研判，研判后認(rèn)為不應(yīng)倒查的，對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)給予解釋說(shuō)明。對(duì)檢舉控告人反映其自身或近親屬權(quán)益因檢舉控告受到損害的，告知其可以提出保護(hù)申請(qǐng)，信訪(fǎng)室積極協(xié)調(diào)及時(shí)啟動(dòng)保護(hù)程序，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。三是做好“事后”懲戒，在堵塞漏洞、回訪(fǎng)教育上下功夫。對(duì)被檢舉控告人的打擊報(bào)復(fù)行為，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)給檢舉控告人造成損害的積極協(xié)調(diào)予以糾正或補(bǔ)償。同時(shí)，注重舉一反三，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以信訪(fǎng)提示函或紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)的形式發(fā)送有關(guān)單位，督促其采取有效措施進(jìn)行整改，防范類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。另外，將防范處理打擊報(bào)復(fù)行為、保障檢舉控告人合法權(quán)益納入全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)“四訪(fǎng)”工作內(nèi)容，通過(guò)適時(shí)對(duì)檢舉控告人和被檢舉控告人開(kāi)展回訪(fǎng)，了解情況，疏導(dǎo)思想，解決困難和問(wèn)題。（李易璇）