攥指成拳 追逃追贓

又一名“紅通人員”回國投案！8月3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，“紅通人員”、職務犯罪嫌疑人曲志林回國投案，并主動退繳贓款。而就在7月22日，通過“圍獵”領(lǐng)導干部獲取經(jīng)濟利益的“紅通人員”、廣東佛山市富御房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原法定代表人梁榮富回國投案。

“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，習近平總書記高度重視、親自推動，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。

2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制建立，設立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（以下簡稱“中央追逃辦”），標志著追逃追贓工作一個嶄新起點；2018年3月，隨著國家監(jiān)委成立、監(jiān)察法實施，制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為治理效能，推動追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7242人，其中黨員和國家工作人員1923人、“百名紅通人員”60人，追回贓款185.76億元……這一系列重要成果，釋放出黨中央有逃必追、一追到底的強烈信號，彰顯了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，收攏五指攥成拳

2019年9月11日，外逃5年多的“百名紅通人員”、職務犯罪嫌疑人黃平回國投案并積極退贓。至此，2015年4月22日集中公開曝光的“百名紅通人員”已到案60人。

中央追逃辦負責人表示，黨的十八大以來，追逃追贓工作取得顯著成效，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力的領(lǐng)導；在于建立完善中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

“追逃追贓工作涉及國內(nèi)、國際兩個戰(zhàn)場，司法、執(zhí)法、反洗錢等多個部門，過去，追逃追贓是分兵作戰(zhàn)，綜合效應發(fā)揮不出來?！痹撠撠熑私榻B，追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制建立后，由中央紀委監(jiān)察部（現(xiàn)為中央紀委國家監(jiān)委）牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行為成員單位，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一政治優(yōu)勢，把以前分散的職能、力量集中起來，收攏五指攥成拳，大大地提高了追逃追贓工作效率。

建立黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，公布“百名紅通人員”名單、公開曝光外逃人員線索，發(fā)布敦促自首公告……中央追逃辦一系列基礎(chǔ)性、全國性工作，為追逃追贓奠定了堅實基礎(chǔ)。

為著力推動個案攻堅，中央追逃辦連續(xù)6年組織開展“天網(wǎng)行動”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量資源開展追逃追贓，一系列重大案件捷報頻傳——

2015年5月，涉嫌貪污公款9400萬元、潛逃新加坡4年之久的“百名紅通人員”二號嫌犯李華波被遣返回國；

2016年11月，潛逃海外13年零7個月，輾轉(zhuǎn)7個國家和地區(qū)的“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省原建設廳副廳長楊秀珠歸國投案；

2018年7月，外逃17年的中國銀行開平支行案主犯許超凡被強制遣返回國；

……

體系作戰(zhàn)、協(xié)同推進、疊加發(fā)力，在黨中央堅強領(lǐng)導下，追逃追贓工作有效遏制了外逃蔓延勢頭，充分體現(xiàn)了懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對內(nèi)凝聚了黨心民心、對外占據(jù)了道義制高點，產(chǎn)生了政治、外交、反腐、社會綜合效應。

國家監(jiān)委依法履職，提升追逃追贓領(lǐng)域治理效能

2018年11月30日，外逃13年之久的職務犯罪嫌疑人、浙江紹興市新昌縣原常務副縣長姚錦旗被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他被保加利亞警方抓獲到完成引渡，歷時僅44天。

姚錦旗案是國家監(jiān)察體制改革后，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動注腳。國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅要繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)追逃追贓工作，還要主辦職務犯罪追逃追贓案件，既做指揮員，又當戰(zhàn)斗員。

據(jù)中央追逃辦有關(guān)負責人介紹，隨著國家監(jiān)委成立、監(jiān)察法實施，特別是2019年國家監(jiān)委部署開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動以來，追逃追贓工作展現(xiàn)新思路新特點，取得新進展新成效：

——不斷推進反腐敗國家立法。追逃追贓的豐富實踐，有效推進了反腐敗相關(guān)立法，除制定實施監(jiān)察法外，還出臺首部國際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法、增設缺席審判程序。

——發(fā)揮制度優(yōu)勢，突破一批重點難點追逃案件。職務犯罪嫌疑人袁國方外逃25年、職務犯罪嫌疑人席飛外逃16年、職務犯罪嫌疑人于善福外逃近17年等一批歷經(jīng)多年的案件相繼取得突破。

——依法調(diào)查處置職務犯罪外逃案件，全要素運用監(jiān)察法賦予的法律措施。各級監(jiān)察機關(guān)充分運用法律手段開展追逃追贓，擠壓外逃人員境外生存空間。2019年，國家監(jiān)委對外提出刑事司法協(xié)助、引渡、執(zhí)法合作請求50余項，首次牽頭通過執(zhí)法合作方式開展集中緝捕行動，將4名藏匿在柬埔寨的職務犯罪嫌疑人緝捕歸案。

——落實監(jiān)察全覆蓋要求，加大對國企金融領(lǐng)域外逃人員追緝力度。各級監(jiān)察機關(guān)將新增監(jiān)察對象、職務犯罪涉案人納入追逃防逃追贓范圍，實現(xiàn)全覆蓋。2019年以來，“百名紅通人員”、廣東廣弘華僑鋁加工公司原總經(jīng)理黃平，安徽桐城市農(nóng)商銀行原董事長蘇紹云等一批國企金融機構(gòu)負責人被追回；涉嫌行賄的錢建芬、張紀華、梁榮富等被勸返歸案，配合接受監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計，從2018年3月國家監(jiān)委成立至2019年底，全國共追回外逃人員3259人，其中包括黨員和國家工作人員1154人、“紅通人員”100人、“百名紅通人員”8人，追回贓款88.33億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長，改革形成的制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化成為追逃追贓治理效能。

中央追逃辦在大力推進追逃追贓重點個案的同時，高度重視防逃工作，將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系中，做到防逃工作全覆蓋、無死角；不斷健全防逃機制，加強對黨員干部的日常監(jiān)督，完善“人、錢、證”管控制度；設置防逃程序，將防逃工作貫穿職務犯罪案件辦理全過程，尤其是注重將防逃關(guān)口前移，在審查調(diào)查工作中嵌入防逃程序，對黨員干部的外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置……防逃“籬笆”越扎越緊，新增外逃人員數(shù)量大幅下降，腐敗分子外逃勢頭得到有效遏制。

追逃追贓工作成為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。

深化多雙邊交流合作，織密反腐敗國際合作網(wǎng)絡

“謝浩杰，我們是菲律賓移民局官員，應中國政府要求，因你在中國涉嫌職務犯罪，我們將逮捕你……”2019年1月13日19時許，在菲律賓移民局配合下，外逃職務犯罪嫌疑人謝浩杰被抓捕歸案。該案是國家監(jiān)委首次與外國反腐敗機構(gòu)合作緝捕外逃職務犯罪嫌疑人。

黨的十八大以來，特別是國家監(jiān)察體制改革以來，我國積極參與全球反腐敗治理，不斷深化反腐敗多邊雙邊交流合作，織密反腐敗國際合作網(wǎng)絡，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序。

切實履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，不斷夯實法律基礎(chǔ)。2019年10月，國家監(jiān)委首次與聯(lián)合國簽署合作備忘錄，促進公約實施；我國多次頒布并修訂相關(guān)法律，基本建立與公約銜接、較為完備的反腐敗法律法規(guī)體系。

加強與國際刑警組織、世界銀行等國際組織和重點國家反腐敗交流合作。包括與世界銀行共同舉辦加強國際合作共建廉潔之路研討會，多次舉辦“一帶一路”參與國家反腐敗研修班、發(fā)展中國家反腐敗研修班和非洲國家反腐敗研修班，攜手打造共商共建共享的反腐治理體系。

推動簽署引渡條約和司法協(xié)助條約。目前，我國已與81個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡。

推進雙邊交流合作機制化建設。國家監(jiān)委先后與9個國家反腐敗司法執(zhí)法機構(gòu)簽署了10份反腐敗合作諒解備忘錄，反腐敗執(zhí)法合作體系不斷完善。

廣泛參與國際司法執(zhí)法合作。國家監(jiān)委成立以來，參與12項雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約談判、商簽和批約工作。在《聯(lián)合國反腐敗公約》和雙邊條約框架下，不僅積極對外提出刑事司法執(zhí)法合作請求，還受理19個國家提出的刑事司法協(xié)助請求27項。

反腐敗國際合作中，我國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，堅持多邊主義，推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。（劉維濤 江琳）