《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》系列解讀之一 永葆黨的生機(jī)活力

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨章為根本遵循，明確細(xì)化黨員享有的權(quán)利，充實(shí)完善黨員權(quán)利得以正常行使的保障措施，旨在發(fā)揮黨員主體作用、永葆黨的生機(jī)活力，把全體黨員更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

夯實(shí)黨員權(quán)利保障制度基礎(chǔ)，健全黨內(nèi)民主制度體系

黨章第四條規(guī)定了黨員享有的8個(gè)方面權(quán)利，這是保障黨員權(quán)利的根本遵循。

我們黨歷來(lái)重視落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。1995年，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，并于2004年作了修訂。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，著力構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治生活，為切實(shí)保障黨員權(quán)利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一，行使民主權(quán)利與堅(jiān)持黨性原則的統(tǒng)一；黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。這一系列新理念新思想新要求，為加強(qiáng)黨員權(quán)利保障工作提供了重要指引。

近年來(lái)，黨內(nèi)民主制度體系不斷健全，推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作取得重要成效。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》單設(shè)一個(gè)部分，對(duì)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出專門規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出，要暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展和用好黨務(wù)公開(kāi)新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道；健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見(jiàn)等制度……貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央要求，黨員權(quán)利保障實(shí)踐中，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“修訂《條例》就是要將黨員權(quán)利保障的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)黨員權(quán)利保障工作的制度化、規(guī)范化?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《條例》共5章52條，相比2004年《條例》增加了14條，既堅(jiān)持和繼承了2004年《條例》仍然適用的規(guī)定，又針對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)明確和細(xì)化權(quán)利內(nèi)容，豐富和完善保障措施，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行制度的責(zé)任，夯實(shí)了黨員權(quán)利保障制度基礎(chǔ)。

激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

黨員是黨的生機(jī)活力之源，黨的歷史使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。進(jìn)入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

發(fā)揮黨員主體作用、激發(fā)黨員干部參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧力量為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗，是修訂《條例》的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這個(gè)精神貫穿《條例》始終、體現(xiàn)在《條例》全篇。

第一章“總則”將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本目的，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、尊重黨員主體地位；第二章“黨員權(quán)利的行使”將黨章規(guī)定的黨員權(quán)利細(xì)化具體化，明確了黨員享有的13項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵；第三章“保障措施”充實(shí)完善了20項(xiàng)措施，保障黨員各項(xiàng)權(quán)利得以正常行使；第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”，進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員權(quán)利的職責(zé)。

“修訂后的《條例》體現(xiàn)了鮮明的政治性和時(shí)代性?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《條例》的修訂印發(fā)，有利于促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨的觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體作用，使全黨正氣充盈、充滿活力，確保我們黨始終成為全國(guó)人民的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

從近些年黨員權(quán)利保障工作實(shí)踐看，黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要積極引導(dǎo)、加以規(guī)范；黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施都需要及時(shí)跟上。同時(shí)，黨員參與民主決策不夠廣泛、有的黨員權(quán)利被侵犯后救濟(jì)渠道不暢等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

修訂后的《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，明確細(xì)化權(quán)利內(nèi)涵外延，充實(shí)完善保障措施，重申嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步提高黨員權(quán)利保障工作的水平和效果，有利于激勵(lì)黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，形成建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍。

完善全面從嚴(yán)治黨制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的鮮明特征。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

修訂后的《條例》第二條強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)和保障黨員權(quán)利，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

“修訂《條例》是完善全面從嚴(yán)治黨制度的重要舉措，有利于促進(jìn)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人認(rèn)為。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)和保障黨員各項(xiàng)權(quán)利。如修訂后的《條例》第四條明確，“黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制”。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要全體黨員支持和參與，在堅(jiān)決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，更好營(yíng)造良好政治生態(tài)。如修訂后的《條例》第四條指出，“黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利”。

修訂后的《條例》第十一條規(guī)定“黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)”，并細(xì)化了這一權(quán)利的具體內(nèi)涵。黨組織要引導(dǎo)黨員開(kāi)展民主監(jiān)督，廣大黨員要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，旗幟鮮明同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。（張勝軍）