《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》系列解讀之二 發(fā)揮黨員主體作用

在修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中，黨章規(guī)定的黨員8項(xiàng)權(quán)利被準(zhǔn)確細(xì)致描述：“黨員有黨內(nèi)知情權(quán)”“黨員有接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)”“黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)”……

這部法規(guī)將黨章規(guī)定的黨員權(quán)利明確細(xì)化，劃出權(quán)利行使的邊界，促進(jìn)廣大黨員全面知悉和積極行使權(quán)利，為更好地保障黨員權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮黨員主體作用，激活新時(shí)代廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的“新動(dòng)能”。

堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一原則貫穿全篇

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，黨員權(quán)利保障工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都得到深化和發(fā)展。在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一，這是黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。

黨章是在第三條和第四條規(guī)定了黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利，并把黨員義務(wù)規(guī)定在先，權(quán)利規(guī)定在后，強(qiáng)調(diào)在履行義務(wù)的前提下行使權(quán)利。

修訂后的《條例》以黨章為根本遵循，將“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”這一創(chuàng)新理論成果貫穿運(yùn)用全篇。

修訂后的《條例》第三條規(guī)定了黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則，第二項(xiàng)就是“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項(xiàng)權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

修訂后的《條例》通篇都體現(xiàn)著這一原則。一方面，立足黨員權(quán)利保障專門法規(guī)的定位，明確黨員享有廣泛的充分的權(quán)利，充實(shí)完善保障措施。《條例》中的20項(xiàng)保障措施，每一項(xiàng)都圍繞如何保障權(quán)利的正常行使進(jìn)行設(shè)計(jì)。另一方面，在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時(shí)，還規(guī)定了行使權(quán)利的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)黨員行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。

比如，第四條規(guī)定，“黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利”。

第十一條規(guī)定，“黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害”。

黨員的義務(wù)和權(quán)利是辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨員應(yīng)當(dāng)把履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律放在第一位，切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使權(quán)利，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中發(fā)揮好先鋒模范作用。

明確細(xì)化黨員權(quán)利的同時(shí)劃出行使邊界

翻看修訂后的《條例》全文，第二章“黨員權(quán)利的行使”用專章對(duì)黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利作出具體規(guī)定，促進(jìn)廣大黨員全面知悉權(quán)利內(nèi)容，從而樹立積極行使權(quán)利的意識(shí)。

第二章在2004年《條例》的基礎(chǔ)上做了修改，首先是章名由“黨員權(quán)利”改為“黨員權(quán)利的行使”。把重音落在“行使”二字上，意味著強(qiáng)調(diào)黨員要本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，積極主動(dòng)地行使權(quán)利，充分發(fā)揮黨員主體作用。

本章修訂的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是，修改了2004年《條例》分別用一個(gè)條文對(duì)應(yīng)黨章第四條規(guī)定的一個(gè)方面權(quán)利的體例安排，用13個(gè)條文將黨章規(guī)定的8個(gè)方面黨員權(quán)利，進(jìn)一步明確細(xì)化為黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等13項(xiàng)權(quán)利，黨員權(quán)利名稱更加鮮明、內(nèi)容更加具體、邊界更加清晰。

值得注意的是，修訂后的《條例》還對(duì)權(quán)利表述方式作了創(chuàng)新，使得對(duì)權(quán)利的表達(dá)更加直觀。具體到每項(xiàng)權(quán)利，都采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進(jìn)行表述，既能直觀反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又能準(zhǔn)確表達(dá)權(quán)利的內(nèi)容。這樣規(guī)定，使黨員權(quán)利便于理解、易于掌握、利于行使，更加深入人心。黨員行使權(quán)利不是隨意和無(wú)限制的。修訂后的《條例》在明確細(xì)化黨員權(quán)利的同時(shí)，也劃出了權(quán)利行使的邊界，要求黨員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織渠道，按照組織原則，符合有關(guān)程序等。

比如，第十一條規(guī)定黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)時(shí)，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。第十四條、第十七條、第十八條規(guī)定，黨員行使黨內(nèi)被選舉權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)和黨內(nèi)申訴權(quán)時(shí)，都要“經(jīng)過(guò)規(guī)定程序”或者“按照規(guī)定程序逐級(jí)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央”提出。

強(qiáng)化正確行使黨員權(quán)利的自覺

修訂后的《條例》明確了黨員有哪些權(quán)利、怎么行使權(quán)利。黨員形成正確行使權(quán)利的自覺，發(fā)揮好黨員主體作用，就成了題中應(yīng)有之義。

黨員必須正確行使權(quán)利，是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨員由于不正確行使權(quán)利或者越過(guò)權(quán)利邊界，給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。有的公開發(fā)表違背中央決定的言論，制造、傳播政治謠言，丑化黨和國(guó)家形象；有的為了達(dá)到蓄意報(bào)復(fù)、爭(zhēng)權(quán)奪利等不可告人之目的，誣告陷害、惡意誹謗；有的搞有組織的拉票賄選，甚至用公款拉票賄選……

為防止黨員行使權(quán)利變形走樣，修訂后的《條例》第三條要求，“黨員按照黨性原則行使權(quán)利”“堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)”，這是在原則上對(duì)黨員行使權(quán)利立下了規(guī)矩。

除此以外，修訂后的《條例》第二章還在一些具體條文中，為黨員行使權(quán)利作出了規(guī)范。

一系列“應(yīng)當(dāng)”“前提”“不得”構(gòu)成了黨員行使權(quán)利的“硬杠杠”，從而保證權(quán)利的行使不跑偏。第六條規(guī)定，“黨員行使權(quán)利時(shí)不得侵犯其他黨員的權(quán)利”；第九條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)，與此同時(shí)，“黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致”。第十六條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)提出不同意見權(quán)，但這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是“在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下”。

除此以外，《條例》第四十六條還集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括“公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點(diǎn)和意見”“不按照組織原則和程序進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴(kuò)散、傳播”，等等。（王卓）