深化政治巡視 完善工作格局

1月4日，新年第一個工作日。中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報。其中，原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴，中糧集團有限公司原黨組成員、總會計師駱家駹，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索被查處。

十九屆中央紀(jì)委四次全會把“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”列為年度八項重點工作之一。一年來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，全面貫徹巡視工作方針，與時俱進(jìn)深化政治巡視，建立完善巡視巡察上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌疫情防控和巡視任務(wù)，推進(jìn)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步彰顯監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

與時俱進(jìn)深化政治巡視，自覺跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國之大者”

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。根據(jù)黨中央部署，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的省區(qū)市和中央單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視的首次“回頭看”。

“回頭看”發(fā)現(xiàn)有的被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任不夠到位等問題344個，提出意見建議160余條，對落實脫貧攻堅政治責(zé)任進(jìn)行再傳導(dǎo)，對脫貧攻堅成效進(jìn)行再鞏固。各地強化整改落實，部署開展脫貧攻堅專項巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批突出問題。

2020年3月，中共中央政治局會議審議《關(guān)于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”情況的綜合報告》，對專項巡視“回頭看”工作給予肯定。

黨中央決策部署到哪里，巡視就跟進(jìn)到哪里。黨的十九大以來，巡視工作主動適應(yīng)新時代新形勢新要求，自覺跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國之大者”，政治巡視理論更加成熟，實踐更加深化，成效更加顯著。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，開展課題調(diào)研，梳理巡視工作理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，厘清政治巡視的概念內(nèi)涵、根本任務(wù)、價值取向、監(jiān)督重點、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方法路徑，為巡視工作高質(zhì)量發(fā)展夯實理論基礎(chǔ)。

“巡視本質(zhì)是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督?！笔艑弥醒氲诹喲惨暪ぷ鲃訂T部署會強調(diào)，政治巡視要聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示要求的貫徹落實，深入查找政治偏差。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對大局大事大考，巡視工作結(jié)合疫情防控常態(tài)化背景，更加聚焦黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等重大決策部署，發(fā)現(xiàn)了一批貫徹落實不堅決、履行職能責(zé)任不到位、搞形式主義官僚主義等問題。

政治巡視從共性要求上講，要緊扣黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在新時代肩負(fù)的職能責(zé)任，督促以履職盡責(zé)的實際行動踐行初心使命。對每一個單位、每一輪巡視來說，又必須準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域、不同層級、不同階段的特征，具體問題具體分析，抓住主要矛盾，提高政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性實效性。

十九屆中央第五輪巡視對35個中央單位開展常規(guī)巡視。中央巡視組緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于各個領(lǐng)域、行業(yè)、單位的重要講話和指示批示精神，對照黨和國家賦予的職責(zé)使命，深入查找黨組織在落實深化改革要求、履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”等方面的短板弱項，督促中央單位當(dāng)好“兩個維護”的“第一方陣”。

十九屆中央第六輪巡視對象包括17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。中央巡視組緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于各地的重要講話和指示批示精神，深入了解黨委結(jié)合實際貫徹新發(fā)展理念，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，實施京津冀協(xié)同發(fā)展、新時代東北振興、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況，督促切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力政治保障。

高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過70%

前不久，十九屆中央第六輪巡視各巡視組完成現(xiàn)場巡視并撤離各地各單位。至此，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過70%。

2020年，中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視，對17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、49個中央和國家機關(guān)單位黨委（黨組）開展巡視，將涉及的5個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人一并納入巡視范圍，并首次針對一個具體問題領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對省區(qū)市巡視全覆蓋。

在中央巡視機構(gòu)指導(dǎo)下，各省區(qū)市科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和巡視任務(wù)，切實提高全覆蓋質(zhì)量。截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作全覆蓋完成率達(dá)74.5%。

在湖南，作為縣市區(qū)巡視全覆蓋的收官之戰(zhàn)，2020年11月30日，十一屆湖南省委第十輪巡視10個巡視組進(jìn)駐28個縣市區(qū)，巡視期間已有15人主動投案；2020年12月15日，十三屆陜西省委第九輪巡視結(jié)束現(xiàn)場巡視階段，發(fā)現(xiàn)問題1467個、問題線索264件，至此完成了對107個縣市區(qū)的巡視全覆蓋。

巡視期間，中央巡視堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)、把推動解決問題作為落腳點，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，一些領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查處。針對發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題形成專題報告6份，向相關(guān)職能部門移交意見建議34條，促進(jìn)深化改革、完善體制機制、加強監(jiān)督管理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

值得一提的是，十九屆中央第六輪巡視現(xiàn)場巡視結(jié)束前，巡視組就發(fā)現(xiàn)的重要問題、提出的重要建議，聽取了被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的意見。

據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央巡視機構(gòu)探索建立了與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通工作機制，更加突出同題共答?！斑@一創(chuàng)新之舉有利于促進(jìn)客觀精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和反映問題，激發(fā)被巡視黨組織解決問題的內(nèi)生動力，推動形成查找問題、整改問題、同題共答的共識與合力。”

為確保巡視過程精準(zhǔn)和結(jié)果高質(zhì)量，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組修改完善了巡視報告問題底稿制度，要求寫進(jìn)巡視報告的每一個問題都有底稿作支撐；嚴(yán)格執(zhí)行巡視作風(fēng)紀(jì)律后評估制度，把實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿始終，巡視工作的政治效果、紀(jì)法效果與社會效果愈加凸顯。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動工作格局更加完善

去年3月至6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)上下聯(lián)動開展涉煤領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊?，緊盯重點人、重點事、重點問題倒查20年。在自治區(qū)本級對7個重點涉煤盟市開展專項巡視的同時，還整合相關(guān)盟市、旗縣巡察力量，組建21個聯(lián)動巡察組，采取提級、交叉方式，對43個所屬涉煤旗縣（市、區(qū)）的279家涉煤重點部門（單位）同步開展專項巡察。專項巡察共發(fā)現(xiàn)問題1300多個。

巡視巡察上下聯(lián)動、橫向貫通，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局、健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。黨的十九大對巡視巡察上下聯(lián)動作出部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善巡視巡察格局，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通；加強頂層設(shè)計，研究出臺指導(dǎo)意見，促進(jìn)巡視巡察質(zhì)量整體提升。

去年10月，十九屆中央第六輪巡視完成進(jìn)駐。在各地召開的巡視工作動員會上，與中央巡視組一同亮相的，還有中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)組有關(guān)同志。

為加強黨中央對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級巡視巡察機構(gòu)全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實政治巡視要求，在開展第六輪巡視的同時，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出10個指導(dǎo)督導(dǎo)組，對17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作開展指導(dǎo)督導(dǎo)。其間，指導(dǎo)督導(dǎo)組共開展個別訪談803人次，召開座談會111次，查閱資料1.3萬余份，下沉調(diào)研61次，提出改進(jìn)工作參考建議1484條。

2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，明確了巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制和保障措施，為推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動作出了頂層設(shè)計，提供了制度支撐。

中央單位巡視是構(gòu)建巡視巡察格局的重要環(huán)節(jié)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強分類指導(dǎo)，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點，分板塊召開部分中央和國家機關(guān)、中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校巡視工作現(xiàn)場交流會。結(jié)合中央巡視，對33家中央和國家機關(guān)單位開展巡視工作專項檢查。

2020年12月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開中央單位巡視工作調(diào)研座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決存在的突出問題，為中央單位巡視規(guī)范化發(fā)展指明了方向。

截至目前，已有75家中央和國家機關(guān)開展了內(nèi)部巡視，15家中管金融企業(yè)、53家中管企業(yè)、31所中管高校全部開展巡視巡察。中央單位巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，體制機制不斷健全，工作基礎(chǔ)不斷夯實，監(jiān)督質(zhì)量和效果逐步提升。

巡察工作在上下聯(lián)動戰(zhàn)略格局中處于基礎(chǔ)地位，是推動黨中央大政方針、全面從嚴(yán)治黨要求在基層落實落地的重要抓手。中央巡視機構(gòu)努力提升巡察干部政治意識和履職能力，加強系統(tǒng)全員培訓(xùn)，實現(xiàn)對3100余名市縣巡察辦主任培訓(xùn)全覆蓋。2020年，全國市縣巡察覆蓋6390個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.6萬個部門和企事業(yè)單位、18.9萬個村級黨組織，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批群眾反映強烈的痛點難點問題，有力促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提升基層治理實效。

去年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組基本建成覆蓋全國省級巡視機構(gòu)和大部分市縣巡察機構(gòu)的巡視巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為巡視巡察工作規(guī)范化發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能

“請市委巡視辦向市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室移交：五屆市委第六輪巡視發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法問題線索?！?020年9月11日，三方聯(lián)席會議現(xiàn)場，重慶市委巡視辦向市紀(jì)委監(jiān)委案管室及市委組織部移交問題線索。

會后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案管室立即召開線索處置專題會，分類研判問題線索，按照歸口聯(lián)系原則分辦流轉(zhuǎn)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室梳理問題清單，進(jìn)一步聚焦整治“四風(fēng)”工作重點；監(jiān)督檢查室及各派駐機構(gòu)把巡視整改作為開展日常監(jiān)督的抓手。市委組織部門把整改落實情況納入班子年度綜合考核。各方共同努力，推動巡視整改往深里走、實里做。

巡視具有權(quán)威性、融合性、深入性特點，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠有效貫通各類監(jiān)督、帶動各類監(jiān)督，也能夠密切聯(lián)系群眾。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步探索巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合的有效方式，建立健全相關(guān)工作機制，充分用好已有成果，既提高監(jiān)督效率，又減少多頭重復(fù)監(jiān)督、減輕基層負(fù)擔(dān)。

“巡前加強信息情況溝通，巡中加強對重要問題的會商研究，巡后突出整改日常監(jiān)督、綜合用好巡視成果……將貫通融合要求落實到巡視工作全環(huán)節(jié)，加強和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門統(tǒng)籌銜接，初步構(gòu)建起監(jiān)督閉環(huán)，促進(jìn)監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)，綜合監(jiān)督效應(yīng)凸顯?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2020年4至6月，湖南省委第五巡視組在巡視靖州縣期間，收到反映房地產(chǎn)辦證難的信訪件占比達(dá)30%。經(jīng)了解，該縣應(yīng)辦證房地產(chǎn)項目100多個，應(yīng)發(fā)證1.2萬多套。巡視進(jìn)駐前，共有辦證遺留問題房地產(chǎn)項目40多個，占比36.6%，未辦證商品房6000多套，占比51.3%。

湖南省委第五巡視組將這一問題作為立行立改事項進(jìn)行交辦，2020年已完成39個項目5049套商品房辦證手續(xù)，其余6個項目1851套商品房辦證問題力爭2021年完成。

“人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。把這一條做到了，群眾就會對巡視工作更加認(rèn)可，對我們黨更加信賴。”湖南省委第五巡視組組長夏智倫說。

巡視為了群眾，更要依靠群眾。巡視組每到一地，都及時向社會公開信訪舉報電話、郵政信箱，通過調(diào)閱資料、召開座談會、下沉調(diào)研等方式，深入細(xì)致了解情況。2020年，中央巡視組共受理群眾信訪舉報47.9萬件次，推動解決了一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為95.2%。（韓亞棟）