以有力監(jiān)督保障有效銜接

（原標(biāo)題：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 以有力監(jiān)督保障有效銜接）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》聚焦脫貧地區(qū)，明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)、主要原則，部署做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供了重要遵循。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求“圍繞解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)到位”，并明確要求“開(kāi)展過(guò)渡期專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何以有力監(jiān)督確?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)到位？如何立足職能職責(zé)，助力脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，保障“四個(gè)不摘”要求嚴(yán)格落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。去年底以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并作出一系列部署要求。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題；在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)；今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

此次《意見(jiàn)》明確提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

黨中央決策部署到哪里、政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的監(jiān)督，保證脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”。督促各級(jí)黨委政府持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。推動(dòng)健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。

發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一?！兑庖?jiàn)》在闡明基本思路和目標(biāo)任務(wù)時(shí)，提出要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

基層腐敗是基層治理中的關(guān)鍵性問(wèn)題。落實(shí)《意見(jiàn)》要求、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，著力解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，制定深入開(kāi)展整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作方案，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅(jiān)決懲處涉黑涉惡“保護(hù)傘”。

對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策多、項(xiàng)目多、資金多，必須圍繞鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進(jìn)度，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，清除“攔路虎”、亮劍“微腐敗”；要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，做到鄉(xiāng)村振興政策資金、項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；對(duì)截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷凈化基層政治生態(tài)。

落實(shí)《意見(jiàn)》要求，必須推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

莊德水表示，要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，群眾的事要讓群眾知道、讓群眾監(jiān)督，把群眾關(guān)心的事曬在群眾的眼皮子底下；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，整合基層監(jiān)督力量，著重解決“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問(wèn)題，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度。

扣牢“有效銜接”這個(gè)關(guān)鍵，開(kāi)展對(duì)財(cái)政、金融、土地、人才等重點(diǎn)政策銜接的監(jiān)督

《意見(jiàn)》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行重點(diǎn)部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須扣牢“有效銜接”這個(gè)關(guān)鍵，積極開(kāi)展對(duì)財(cái)政、金融、土地、人才等重點(diǎn)政策銜接的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興任務(wù)落地見(jiàn)效。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興?！兑庖?jiàn)》提出，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與相關(guān)部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享、監(jiān)督前置、同向發(fā)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用等方面突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，助力產(chǎn)業(yè)扶貧走上快車道。

鄉(xiāng)村振興必須持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)?！兑庖?jiàn)》提出，搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以強(qiáng)監(jiān)督促穩(wěn)就業(yè)，督促有關(guān)職能部門履職施策。

鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須把懲腐肅貪的高壓震懾向基層延伸，緊盯鄉(xiāng)村振興中的重要政策落實(shí)、重大工程項(xiàng)目、大額資金使用等情況，嚴(yán)查貪污侵占、雁過(guò)拔毛、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)群眾切身利益。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)公共服務(wù)體系建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出，繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機(jī)制，推動(dòng)持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

持之以恒作風(fēng)攻堅(jiān)，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣在鄉(xiāng)村不斷充盈

在脫貧攻堅(jiān)的非凡歷程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

新征程承載著新目標(biāo)新任務(wù)，也蘊(yùn)含著人民群眾對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣在鄉(xiāng)村不斷充盈，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

對(duì)此，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員楊華表示，要不斷破除形式主義、官僚主義，集中整治作風(fēng)不實(shí)、政績(jī)觀偏差、搞“政績(jī)工程”“面子工程”等突出問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的工作體系，堅(jiān)決防止落實(shí)不徹底不到位、打折扣搞變通行為；對(duì)“表山”“會(huì)?！狈簽E、打卡考核扎堆等問(wèn)題，堅(jiān)持從下往上倒查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和作風(fēng)，糾治不顧實(shí)際層層加碼亂作為的問(wèn)題。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》就推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提出明確要求。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須立足職能職責(zé)，通過(guò)做深做細(xì)監(jiān)督推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓文明浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)土、讓文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)情，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣，推動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵。2021年中央一號(hào)文件明確要求：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！薄兑庖?jiàn)》進(jìn)一步提出：“持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制?！?/p>

“火車跑得快，全靠車頭帶。對(duì)于奔跑在振興之路上的廣袤鄉(xiāng)村而言，這個(gè)車頭就是鄉(xiāng)村振興帶頭人?！蔽錆h大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文表示，落實(shí)《意見(jiàn)》要求，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力素質(zhì)關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。

從今年開(kāi)始，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，堅(jiān)決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，要求堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，將思想政治工作貫穿換屆始終。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，切實(shí)保證換屆工作順利開(kāi)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。例如，天津市紀(jì)委監(jiān)委組織全市村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人集中參觀全面從嚴(yán)治黨主題教育展，提醒重點(diǎn)崗位干部和相關(guān)人員帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律；西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取督查督導(dǎo)、抽查暗訪等方式，對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作進(jìn)行跟蹤了解和督促推進(jìn)；河南省開(kāi)封市鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)8個(gè)街道主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展“雙談雙促”，通過(guò)談心促進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)，通過(guò)談話促進(jìn)勇?lián)?dāng)敢作為；江蘇省靖江市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持抓早抓小、嚴(yán)把關(guān)口，對(duì)各村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作展開(kāi)全面督查，對(duì)村級(jí)“兩委”班子人選進(jìn)行提級(jí)審核，其中28人經(jīng)審核被取消任用資格。

基層“兩委”換屆，事關(guān)執(zhí)政之基、力量之源，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須落實(shí)《意見(jiàn)》要求，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保換屆風(fēng)清氣正。同時(shí)，要督促地方各級(jí)黨委履行好主體責(zé)任，特別是黨委書(shū)記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，以有力監(jiān)督保障有效銜接，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過(guò)上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。（韓亞棟 薛鵬）