非案件主辦人向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信涉嫌何罪

典型案例

張某，中共黨員，某縣公安局F派出所分管社區(qū)工作副所長。2017年，張某明知李某有販毒行為并“以販養(yǎng)吸”，既未按照人民警察的職責(zé)對(duì)李某開展查禁行動(dòng)，也未依法向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2019年，F(xiàn)派出所開展打擊販毒的專項(xiàng)行動(dòng)，并通過早會(huì)、支委會(huì)等形式傳達(dá)行動(dòng)方案。張某作為分管社區(qū)工作的副所長，負(fù)責(zé)摸排人員、社區(qū)調(diào)查等工作，知道此次行動(dòng)后，兩次通過微信語音向李某透露公安機(jī)關(guān)緝毒行動(dòng)的有關(guān)信息。2019年3月，張某將李某介紹給F派出所分管案件偵查工作的副所長，將李某登記為“特情”人員。

分歧意見

本案中，對(duì)張某的行為如何定性存在兩種不同意見。

第一種意見：應(yīng)以徇私枉法罪追究張某的刑事責(zé)任。張某擔(dān)任F派出所副所長期間，明知李某系販毒人員，不依法履行查禁職責(zé)，且違規(guī)幫助李某登記為“特情”人員，致使李某未及時(shí)受到刑事處罰，其構(gòu)成徇私枉法罪。

第二種意見：應(yīng)以幫助犯罪分子逃避處罰罪追究張某的刑事責(zé)任。張某身為有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家工作人員，在得知公安機(jī)關(guān)將開展打擊毒品犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)后，兩次向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，并以其他方式幫助犯罪分子逃避處罰，其行為構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪。

評(píng)析意見

徇私枉法罪和幫助犯罪分子逃避處罰罪在主觀上均有使犯罪分子不被追訴之目的，但兩罪在主體要件、客觀行為表現(xiàn)等方面存在較大差異，在性質(zhì)認(rèn)定上，應(yīng)結(jié)合案件精準(zhǔn)把握。本案中，筆者同意第二種意見，理由如下。

一、張某不符合徇私枉法罪的犯罪主體要求

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。構(gòu)成此罪的主體是負(fù)有刑事追訴職責(zé)的司法工作人員，即具體承辦案件或指示、指揮承辦案件的司法工作人員。幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。行為主體是依照法律法規(guī)規(guī)定、受國家機(jī)關(guān)委托或代表國家行使查禁職責(zé)而在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

本案中，F(xiàn)派出所作為縣公安局下設(shè)派出所，負(fù)有偵查、查禁包括毒品犯罪行為在內(nèi)的職責(zé)。但對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的性質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)結(jié)合其所履行崗位職責(zé)和從事公務(wù)活動(dòng)的屬性進(jìn)行具體分析。張某作為分管社區(qū)工作的副所長，主要負(fù)責(zé)摸排人員、社區(qū)調(diào)查等，不具體分管案件偵查，在專項(xiàng)行動(dòng)中居于配合案件偵查工作的地位。故張某在本案中不屬于具體偵查或指示、指揮案件偵查的司法工作人員，不負(fù)有刑事追訴職責(zé)，而是有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，故不符合徇私枉法罪的犯罪主體要求。

二、張某的行為符合幫助犯罪分子逃避處罰罪的客觀表現(xiàn)

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，徇私枉法罪客觀行為往往表現(xiàn)為采取隱瞞、歪曲事實(shí)或直接偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等違背法律的手段，以對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)施加直接影響的行為。幫助犯罪分子逃避處罰罪客觀行為包含以電話、電報(bào)、傳真、書信等方式，向犯罪分子泄露、提供有關(guān)查禁活動(dòng)的情況、信息（如查禁的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、方案、計(jì)劃、部署等）以及其他幫助犯罪分子逃避處罰的情形。

本案中，張某利用職務(wù)之便得知公安機(jī)關(guān)將開展打擊販毒的專項(xiàng)行動(dòng)后，兩次以微信語音方式向涉嫌毒品犯罪的李某泄露行動(dòng)信息，該行為是向李某通風(fēng)報(bào)信，而非以隱瞞、歪曲事實(shí)或直接偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的手段來對(duì)具體案件的事實(shí)和證據(jù)施加直接影響。同時(shí)，張某明知李某涉嫌犯罪，不符合“特情”人員條件，為保護(hù)李某，仍將其介紹給分管案件偵查工作的公安機(jī)關(guān)人員并登記身份信息，該行為屬于張某向李某提供便利，以其他方式幫助李某逃避處罰的行為。故前述行為不符合徇私枉法罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為。

綜上，張某作為有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，在得知公安機(jī)關(guān)將開展打擊販毒的專項(xiàng)行動(dòng)后，兩次向涉嫌毒品犯罪的李某通風(fēng)報(bào)信和幫助李某登記為“特情”人員的行為，符合幫助犯罪分子逃避處罰罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪追究張某的紀(jì)法責(zé)任。（冉從江）