包裝式一刀切式落實(shí)怎么治

6月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)甘肅省蘭州市榆中縣不顧實(shí)際使用大額財(cái)政資金建設(shè)景觀工程問題。2016至2019年，榆中縣耗資5300余萬元在縣城北出口修建兩座仿古城門、兩個(gè)小廣場和一座雕塑，沒有將有限財(cái)力優(yōu)先用于改善民生，而是將本應(yīng)服務(wù)群眾的城市基礎(chǔ)設(shè)施建成了華而不實(shí)的形象工程，造成不良影響。時(shí)任縣委書記、縣長雙雙被處理。

“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)是近年來查處的形式主義、官僚主義問題典型表現(xiàn)形式。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告要求，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，堅(jiān)決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實(shí)做法滋長蔓延、成風(fēng)成勢。

“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)都有哪些表現(xiàn)和危害？如何標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施治？

辦理小微企業(yè)貼息貸款程序并不復(fù)雜，符合條件少則幾小時(shí)多則幾個(gè)工作日，這家公司卻經(jīng)歷了漫長的4個(gè)月

最近，湖北省宜都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了一起“一刀切式”落實(shí)典型案例。事發(fā)企業(yè)因被列入國家小微企業(yè)名錄庫，一直享受貼息貸款政策。去年7月，企業(yè)會(huì)計(jì)楊女士向宜都市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心了解政策，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)從名錄庫“消失”了。該中心負(fù)責(zé)貸款初審工作的趙某，明知企業(yè)符合條件，卻回復(fù)“沒在庫里就不能辦理”，建議咨詢市市場監(jiān)督管理局。

楊女士致電市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口后獲悉，小微企業(yè)除在國家小微企業(yè)名錄庫認(rèn)定外，還可在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定。

楊女士在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定并獲得通過。她打印證明后咨詢趙某，趙某查詢名錄庫仍無該公司，回復(fù)不能辦理。楊女士再次聯(lián)系市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口，窗口分管領(lǐng)導(dǎo)向上級領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，該領(lǐng)導(dǎo)接聽楊女士電話并承諾溝通協(xié)調(diào)。

與此同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人周某通過其他渠道查明原因：企業(yè)在系統(tǒng)錄入的行業(yè)類別是科技推廣服務(wù)業(yè)，這類企業(yè)從業(yè)人員小于100人劃為小微企業(yè)。該公司2019年報(bào)表從業(yè)人員超百人，被系統(tǒng)自動(dòng)剔出。周某認(rèn)為，公司注冊的經(jīng)營范圍是制造業(yè)，行業(yè)類別應(yīng)變更。

楊女士到登記注冊分局變更，幾經(jīng)周折后，被告知要3個(gè)工作日才能完成變更。楊女士再次致電趙某，趙某答應(yīng)協(xié)調(diào)，但仍要求貸款發(fā)放前企業(yè)需在庫中。

幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，直到相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，將省政務(wù)服務(wù)平臺認(rèn)定的小微企業(yè)納入貸款申請認(rèn)定條件，楊女士300萬元貸款這才辦理成功。

該企業(yè)2020年7月下旬咨詢貸款事宜，從企業(yè)為何不在名錄庫，到在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認(rèn)定，到申請行業(yè)類別變更，到申報(bào)貼息貸款，楊女士打了無數(shù)電話，在幾家單位間來回跑了數(shù)十趟，耗時(shí)近4個(gè)月才辦好貸款。

宜都市紀(jì)委監(jiān)委查處相關(guān)部門工作人員形式主義、官僚主義問題，并在面向全市干部的通報(bào)中連發(fā)三問：“企業(yè)引進(jìn)來，服務(wù)沒跟上，‘店小二’精神去哪兒了？”“企業(yè)有疑問，制度不落實(shí)，責(zé)任心去哪兒了？”“企業(yè)有難題，化解不及時(shí)，擔(dān)當(dāng)精神去哪兒了？”

看似“不折不扣堅(jiān)決落實(shí)”，實(shí)則是不愿作為、不會(huì)作為、不敢作為的懶政

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一刀切”現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門時(shí)有發(fā)生。有的表現(xiàn)為上級單位忽視地區(qū)、下級部門差異性，要求用“齊步走”方式落實(shí)工作部署，看似“有魄力”“力度大”，政策落實(shí)效果卻適得其反。有的表現(xiàn)為下級單位忽視本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，不假思索生搬硬套上級精神，看似“不折不扣堅(jiān)決落實(shí)”，實(shí)則是不愿作為、不會(huì)作為、不敢作為的懶政。

宜都市通報(bào)案例暴露的就是相關(guān)部門工作人員不愿作為、不會(huì)作為等問題。該市紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中指出，該市為企業(yè)提供服務(wù)的“店小二”，未主動(dòng)了解、及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的需求和困難，市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心工作人員在企業(yè)已取得湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)認(rèn)定后，仍堅(jiān)持其須在國家小微企業(yè)名錄庫方可申辦貼息貸款，未及時(shí)為企業(yè)提供容缺預(yù)審服務(wù)。

為優(yōu)化營商環(huán)境，宜都市建立了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、幫辦代辦制、咨詢反饋制等制度，但這些制度在落實(shí)中打了折扣。該市紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中指出，首問負(fù)責(zé)的相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)不在名錄庫，既未查找原因，也未向上反映，讓企業(yè)自行咨詢、處處碰壁?！爸贫瘸闪穗S意揉捏的橡皮泥，背后暴露的是相關(guān)人員責(zé)任心的缺失、擔(dān)當(dāng)精神的缺位，讓‘堅(jiān)持原則’成了拖延的借口?！?/p>

這并非個(gè)例。一些地方和部門貫徹落實(shí)決策部署不分青紅皂白、不顧客觀實(shí)際，一律采取程式化、機(jī)械化、簡單化做法，不僅妨礙政策落實(shí)落地，還給群眾生活添堵添亂。

去年12月，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曹縣莊寨鎮(zhèn)在環(huán)保治理工作中搞“一刀切”問題。經(jīng)查，2018年9月，鎮(zhèn)里部署開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，明確提出4類治理意見。鎮(zhèn)環(huán)保部門未對轄區(qū)內(nèi)木材加工企業(yè)實(shí)地核查、未區(qū)分企業(yè)是否符合生產(chǎn)條件，采取“一刀切”方式，對相關(guān)企業(yè)全部斷電停產(chǎn)，致使部分符合條件的企業(yè)不能正常生產(chǎn)，造成不良影響。相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理。

“‘一刀切式’落實(shí)，實(shí)質(zhì)是形式主義、官僚主義在作祟?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，一是一些干部思維僵化、缺乏解決問題能力，“一刀切式”落實(shí)布置起來最簡單、落實(shí)起來最省事、管理起來最方便；二是有的干部追求“短平快”顯績，對事關(guān)百姓福祉的長遠(yuǎn)潛績漠不關(guān)心；三是有的上級部門“只問回聲，不問實(shí)效”，催生了“只求好做，不求做好”的現(xiàn)象。

“問題在紙面上都已解決，實(shí)際工作卻始終徘徊不前”，“包裝式”落實(shí)不僅讓政策初衷落了空，更帶壞了風(fēng)氣

相比“一刀切式”落實(shí)，做虛功、搞表面文章的“包裝式”落實(shí)，是又一種典型的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。其顯著特點(diǎn)是：“問題在紙面都已解決，實(shí)際工作卻始終徘徊不前”。

今年3月，因“示意他人代替群眾填寫滿意度評價(jià)”，天津市南開區(qū)信訪辦原黨組成員、副主任陳俊勇等被公開通報(bào)曝光。2019年6月，天津市有關(guān)部門通報(bào)南開區(qū)信訪工作存在“群眾滿意率低”問題，區(qū)委責(zé)成區(qū)信訪辦分析原因，查找不足，扎實(shí)做好群眾工作。區(qū)信訪辦安排時(shí)任區(qū)信訪辦副主任陳俊勇、信訪科副科長周蕾具體負(fù)責(zé)整改事項(xiàng)。同年7月，區(qū)信訪辦組織召開全區(qū)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，周蕾在會(huì)上示意各單位進(jìn)入信訪系統(tǒng)，代替信訪人進(jìn)行滿意度評價(jià)，落實(shí)上級整改要求敷衍應(yīng)付，弄虛作假，造成不良影響。陳俊勇作為信訪科分管領(lǐng)導(dǎo)且參加此次培訓(xùn)會(huì)，未予糾正上述問題，對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。陳俊勇、周蕾受到黨內(nèi)警告處分。

“包裝式”落實(shí)務(wù)虛不務(wù)實(shí)、浮躁虛夸，在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。如，為應(yīng)對國家脫貧摘帽驗(yàn)收檢查，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣委原書記劉鄉(xiāng)在縣脫貧摘帽攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上總結(jié)了4條迎檢“過關(guān)訣竅”，縣委辦將此以文件形式印發(fā)。該縣遂按此應(yīng)對驗(yàn)收檢查，全縣每個(gè)村都組建了十幾人的信息員隊(duì)伍，提前設(shè)計(jì)好路線，給檢查組人員“帶路”；為防止檢查前臨時(shí)購置新物品造成“穿幫”，提前為已脫貧的部分貧困戶購置家居用品，共計(jì)花費(fèi)153萬余元，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊憽?/p>

“‘包裝式’落實(shí)是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會(huì)對干部隊(duì)伍造成不良影響。”莊德水分析，如果有干部從中嘗到甜頭，其他人就可能爭相模仿，甚至有可能形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大傷害老老實(shí)實(shí)干事干部的積極性。

更有甚者，有的形象工程、政績工程把大量國家錢財(cái)打水漂，當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部卻從中“大有斬獲”。今年4月，針對中央巡視反饋指出的“形象工程、政績工程問題多發(fā)”，陜西省紀(jì)委監(jiān)委部署加強(qiáng)對“形象工程”“政績工程”問題的查處力度，深挖細(xì)查違規(guī)違法決策背后的腐敗，對其中損害群眾利益、借機(jī)進(jìn)行利益輸送等問題堅(jiān)決懲處。

精準(zhǔn)施治，堅(jiān)決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實(shí)做法滋長蔓延、成風(fēng)成勢

“包裝式”落實(shí)，以“雷厲風(fēng)行”裝點(diǎn)敷衍塞責(zé)，以“形勢大好”掩蓋問題；“一刀切式”落實(shí)，部署舉措“上下一般粗”，解決問題機(jī)械生硬……縱觀這些形式主義官僚主義問題，其“癥狀”林林總總，“癥結(jié)”卻驚人相似，就是群眾感情淡漠，從而拿工作當(dāng)程序、當(dāng)套路，喊口號、不擔(dān)責(zé)、不實(shí)干。

江西省寧都縣委原書記王四華聽聞上級部門要下鄉(xiāng)檢查，竟斥資12萬元突擊種樹，其目的竟是遮住墳?zāi)埂敖o領(lǐng)導(dǎo)留下個(gè)好印象”；一些住在危舊房屋的老人被安排到鄉(xiāng)衛(wèi)生院體檢，則是為了別讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)他們還住著危舊房。王四華宣稱自己跑遍了全縣299個(gè)鄉(xiāng)村、3000多個(gè)小組，坊間曬出的一份“調(diào)研腳本”曝光了“王氏調(diào)研法”：一眾人興師動(dòng)眾下去，何時(shí)出發(fā)，何時(shí)道口迎接，與哪兩個(gè)“群眾演員”握手、交談兩三句，何時(shí)拍照，何時(shí)離開，不但有“劇本”而且有“場記”，一共不到20分鐘，人還沒打道回府，視頻已經(jīng)“上傳公眾號”。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍分析，“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)存在貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財(cái)?shù)任：?。其主觀根源在于懶政怠政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請賞，其客觀根源在于一些地方和部門工作的考核評價(jià)機(jī)制、處理問題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等不夠科學(xué)完善。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。新征程承載著新目標(biāo)新任務(wù)，也蘊(yùn)含著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。各級紀(jì)委監(jiān)委深入整治形式主義、官僚主義，聚焦“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等，查處對黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣問題；持續(xù)為基層松綁減負(fù)，鞏固拓展治理成果，完善監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重。

“實(shí)踐表明，‘包裝式’落實(shí)、‘一刀切式’落實(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是由于主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。”浙江省仙居縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐佩華介紹，該縣在工作中著力推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)黨委（黨組）以上率下，用釘釘子精神抓落實(shí)，樹立崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向?？h紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，加強(qiáng)對下指導(dǎo)督導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，扎實(shí)做好問題查處、典型引路、重點(diǎn)推動(dòng)、專項(xiàng)治理等工作，精準(zhǔn)有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

去年9月，仙居縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，一批較早完成危房改造的困難群眾未能及時(shí)拿到全部補(bǔ)助金。經(jīng)查，該縣建設(shè)局牽頭制定的方案規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)先撥付50%，剩余50%在全縣完成年度改造任務(wù)時(shí)發(fā)放，這無疑增加了困難群眾的負(fù)擔(dān)。巡察組立即向縣建設(shè)局發(fā)放了巡察整改通知書，最終該項(xiàng)制度調(diào)整為“完成改造并驗(yàn)收通過一批，立即發(fā)放一批”。

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“包裝式”落實(shí)等形式主義、官僚主義問題，一些地方還建立“大數(shù)據(jù)+大腳板”工作機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享、深入走訪等，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，推動(dòng)又好又快解決問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。

針對“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)暴露的問題，戴焰軍指出，必須進(jìn)一步健全完善干部選拔任用、工作考核評價(jià)、檢查評比驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策等相關(guān)制度，鼓勵(lì)督促各級干部因地制宜、創(chuàng)造性貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施。（吳晶 韓亞棟）