嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法實(shí)施條例 加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)

推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)對(duì)此都作出具體部署。

《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署，加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，對(duì)于進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

——堅(jiān)持職責(zé)法定，突出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

2018年3月，監(jiān)察法表決通過；2018年12月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》印發(fā)；2019年7月，《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》印發(fā)；2020年1月，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》印發(fā)；2020年6月，公職人員政務(wù)處分法表決通過；2021年8月，監(jiān)察官法表決通過……黨的十九大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》作為國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

作為深化國家監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐和制度成果的集中體現(xiàn)，《條例》突出頂層設(shè)計(jì)，把原來比較零散的規(guī)定整合在一起，解決系統(tǒng)集成問題。如第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)作出規(guī)定，細(xì)化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍；將以案促改等要求法規(guī)化，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理”；將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。

——實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)，提高監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)性實(shí)效性，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。

紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施中也遇到了一些新情況新問題，需要進(jìn)一步解決?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，從法律角度解決改革實(shí)踐中的突出問題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)察法明確規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。2020年，全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，人數(shù)較2019年增長50%以上?！稐l例》適應(yīng)監(jiān)察工作現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰的“自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過”細(xì)化為十種具體情形，并規(guī)定自動(dòng)投案后“不能如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)，或者自動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的罪行后又翻供的”不能適用，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置提供了法律依據(jù)。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)，證據(jù)確實(shí)、充分是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致?！稐l例》第四章“監(jiān)察權(quán)限”第二節(jié)專門對(duì)證據(jù)作出規(guī)定，如明確收集、固定證據(jù)的要求，提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則等，更好促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接，確保監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。

——嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力；信任不能代替監(jiān)督，深化國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，對(duì)自身建設(shè)提出更高要求；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任，帶頭守規(guī)守紀(jì)守法是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅(jiān)持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

制度賦權(quán)，更限權(quán)。制定《條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力和干部隊(duì)伍的嚴(yán)格監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！稐l例》第七章“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”對(duì)強(qiáng)化自我監(jiān)督提出嚴(yán)格要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和其他各方面的監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)委報(bào)告專項(xiàng)工作的程序，規(guī)定各級(jí)監(jiān)委“應(yīng)當(dāng)積極接受、配合本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查”，“在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議與監(jiān)察工作有關(guān)的議案和報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)派相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，回答詢問”等；進(jìn)一步健全相互協(xié)調(diào)制約的內(nèi)部工作機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，提出“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制”，這些規(guī)定從法律上構(gòu)筑起對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約體系，確保正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。（劉廷飛）