嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法實(shí)施條例 把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

深化國家監(jiān)察體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。作為總結(jié)深化國家監(jiān)察體制改革的制度成果，《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公體制優(yōu)勢(shì)，不斷健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

——堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮合署辦公體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。

深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，既通過對(duì)全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；又通過對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。

《條例》堅(jiān)持正確政治方向，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立規(guī)全過程，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)的各方面，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行的體制機(jī)制。

《條例》開宗明義，在第一章“總則”中規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、合署辦公要求等內(nèi)容。其中，第二條規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。第三條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公提出明確要求。在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中，首先明確國家監(jiān)察委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。

——堅(jiān)持系統(tǒng)集成，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、細(xì)化完善，持續(xù)釋放治理效能。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須以健全完善制度體系作為重要保障。將反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中遇到的問題細(xì)化完善有關(guān)制度內(nèi)容，是深化國家監(jiān)察體制改革的題中之義。

作為監(jiān)察體制改革的重要成果和載體，監(jiān)察法吸收了大量來源于實(shí)踐的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)集成，集中體現(xiàn)監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐和制度成果，更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

以反腐敗國際合作為例，監(jiān)察法頒布實(shí)施后，各級(jí)監(jiān)委大力推進(jìn)追逃追贓法治化、規(guī)范化建設(shè)，2018年便首次以國家監(jiān)委名義開展刑事司法協(xié)助；首次在無雙邊引渡條約情況下，依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》啟動(dòng)引渡“百名紅通人員”喬建軍；首次從歐盟成員國引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗；首次由國家監(jiān)委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》?！稐l例》總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)察法中“反腐敗國際合作”內(nèi)容由三條細(xì)化完善為三節(jié)十七條，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐敗國際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，以及開展國（境）內(nèi)工作和對(duì)外合作的具體要求，強(qiáng)調(diào)建立集中統(tǒng)一、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化防逃措施、境外財(cái)產(chǎn)追繳等內(nèi)容。

隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，解決監(jiān)察法實(shí)施中遇到的一些新情況新問題?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)踐中反映突出的問題，細(xì)化監(jiān)察法相關(guān)內(nèi)容，滿足各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

以監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接配合為例，針對(duì)法法銜接涉及的管轄、證據(jù)、程序等方面的新情況新問題，《條例》從“監(jiān)察范圍和管轄”“監(jiān)察權(quán)限”“監(jiān)察程序”等多個(gè)方面作出規(guī)定。如，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限作出更為細(xì)致的劃分，明確了監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件一般“由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查”的具體內(nèi)涵。

——堅(jiān)持嚴(yán)格約束、強(qiáng)化自我監(jiān)督，著力提高規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須以提升干部能力作為重大任務(wù)。深化國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，措施手段豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，對(duì)自身建設(shè)提出更高要求?！稐l例》在堅(jiān)持職責(zé)法定、不突破法律另行創(chuàng)設(shè)制度和進(jìn)行自我授權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格約束、強(qiáng)化自我監(jiān)督，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約要求，完善與檢察機(jī)關(guān)在案件移送銜接、提前介入、退回補(bǔ)充調(diào)查等方面的協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力是紀(jì)檢監(jiān)察干部的看家本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要結(jié)合學(xué)習(xí)《條例》，進(jìn)一步學(xué)懂弄通黨章黨規(guī)、憲法、監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定以及相關(guān)制度規(guī)定，學(xué)習(xí)掌握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)職權(quán)、程序要求、審批權(quán)限等基本功，把每一項(xiàng)要求都化作行動(dòng)、化為習(xí)慣、形成自覺。要以《條例》為重點(diǎn)，整體推進(jìn)、分類施策深化全員培訓(xùn)，講清楚新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，一體執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。(瞿芃)