讓民主生活會“嚴”起來“實”起來

11月1日，天津市冶金集團（控股）有限公司黨委領導班子重開增強“四個意識”、反對圈子文化和好人主義專題民主生活會現(xiàn)場。

“請開門見山，不要光提希望，直接說問題！”

11月2日上午，在天津天鐵冶金集團有限公司重開的增強“四個意識”、反對圈子文化和好人主義專題民主生活會上，剛剛進入對第二位領導班子成員進行相互批評的環(huán)節(jié)，一張“小紙條”就遞到了各位班子成員的手上。會議的節(jié)奏明顯加快，相互批評的環(huán)節(jié)更是“火藥味兒”漸濃。

這是市紀委通過強化監(jiān)督推動民主生活會“嚴”起來“實”起來的一個縮影。

突出監(jiān)督做大文章

作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式，民主生活會可以說是黨員領導干部錘煉黨性的“熔爐”。然而，一段時間以來，民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。有的單位把民主生活會開成了“過關會”甚至“表演會”，或是敷衍塞責、草草了事；或者怕丟丑，怕被外人抓住“辮子”，盡挑些“不痛不癢”“不酸不辣”的話充數(shù)，看似會也開了，問題也說了，卻就是戳不到“痛點”、點不到“麻筋”。尤其是對照習近平總書記關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求，對照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，有的問題還相當嚴重。

從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起來，對此天津市委立行立改：責令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開。

天津市紀委把加強民主生活會監(jiān)督作為強化政治監(jiān)督的切入點，創(chuàng)新民主生活會監(jiān)督手段，為黨內(nèi)政治生活“鼓風加油”，在做好“把監(jiān)督挺在前面”這篇大文章上下功夫用氣力。市紀委主要負責人就此指出，要把監(jiān)督挺在前面，變“督導”為“監(jiān)督”，加強和規(guī)范黨組織民主生活會，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨任務落細落實。

一字之差深意幾何

根據(jù)天津市委總體要求和部署，市紀委堅持實踐探索在前、總結提煉在后，在7月份研究出臺了《市紀委關于加強對市管單位黨委（黨組）領導班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督辦法》），以5章22條的篇幅，對民主生活會監(jiān)督的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。

對民主生活會變“督導”為“監(jiān)督”，這一字之差究竟變化在哪兒？

據(jù)市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李龑君介紹，過去的督導組，是紀檢干部以督導組成員身份列席民主生活會、開展督導工作，督導過程往往是局限于翻翻資料、聽聽會議。而現(xiàn)在的“監(jiān)督”則是確定了“提前介入、認真把關、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則，著力在嚴肅認真上下功夫，在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫，并且將監(jiān)督落實到全過程。

市紀委堅持問題導向，明確監(jiān)督重點，針對問題開展監(jiān)督，找準靶心、點中穴位。圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權、工作作風，本人及分管部門（領域）存在問題，上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況，以及班子成員廉潔自律、秉公用權、工作作風，本人及分管部門（領域）存在問題等情況，認真梳理分析，全面了解掌握，切實盯緊盯住，堅決杜絕“空對空”監(jiān)督。

今年以來，市紀委派員128人次，對103個單位黨委（黨組）召開民主生活會情況進行監(jiān)督，共提出監(jiān)督建議283條。

三步實施全程監(jiān)督

監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，監(jiān)督必須落實到全過程。

會前嚴格把關會議方案、對照檢查材料和發(fā)言提綱。對未按規(guī)定制定會議方案、剖析查擺問題不深入、個人有關事項未如實予以說明、組織談話函詢的問題未說清楚等情形，及時指出、反饋修改，問題比較嚴重的，向領導班子主要負責人反饋。對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的，一律打回重寫。“當然這也要求我們監(jiān)督組的成員，要做好充分的會前準備，才能做到心中有數(shù)?！崩铨尵f。

比如，在市政建設集團民主生活會召開前，監(jiān)督組通過檢查發(fā)現(xiàn)，班子對照檢查材料在談及集團圈子文化問題時，主要論述客觀歷史的形成，沒有從集團的角度進行查擺，部分班子成員存在查找原因過分強調(diào)客觀因素情況，班子和個人對照檢查材料中沒有專門針對“肅清黃興國惡劣影響”的整改措施等。根據(jù)反饋意見，該集團有針對性地完善了準備工作，修改了相關材料。“自我剖析的過程很痛苦，但剖析后，在思想認識上深化不少?！奔瘓F一位領導直言。

《監(jiān)督辦法》要求，監(jiān)督組應會中對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失和作風不民主等問題，對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題，批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況，及時向會議主持人提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線的錯誤言論，出現(xiàn)違反黨的政治紀律等嚴重問題時，立即予以制止，甚至中止會議。

今年9月，天津某集團巡視整改專題民主生活會僅僅開了20分鐘就被當場叫停。市委黨校常務副校長劉中時任巡視組長，他回憶：“當時我叫停，是符合相關規(guī)定的。該集團在巡視中發(fā)現(xiàn)了許多問題，但是在會上，班子的對照檢查材料對巡視反饋的各項問題不認賬、不反思。甚至對當天上午集團副書記被免職的問題只字未提，不做任何表態(tài)！這樣的民主生活會政治站位哪去了？政治性、原則性、戰(zhàn)斗性又在哪里？會議必須叫停?！?0月下旬，集團黨委重開了民主生活會。這次會議他們終于把自己擺進去了，直面問題、剖析問題，會開得比較成功。在劉中看來，民主生活會一定要開成“管用”的會：“每個班子的問題都是不同的，查擺問題一定要有針對性，只說‘學習不夠、認識不深’這樣的套話空話，起不到‘懲前毖后、治病救人’的作用。只有抓住主要問題，才能真正發(fā)揮民主生活會的作用。”

開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結束。會后，市紀委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告，分析會議質(zhì)量，并針對領導班子及班子成員會上查擺出的問題，定期進行監(jiān)督檢查，堅決防止有些同志“會上表態(tài)積極、會后不了了之”的情況，把嚴肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。

同時，《監(jiān)督辦法》還規(guī)定，對黨組織和班子成員執(zhí)行民主生活會制度不認真不嚴格，造成嚴重后果或惡劣影響的，依紀依規(guī)堅決問責。用好監(jiān)督成果，將執(zhí)行民主生活會制度情況，納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨主體責任檢查考核內(nèi)容，并作為考核評價領導班子的重要依據(jù)。

監(jiān)督的效果，并不止于市級層面。以上率下，市管單位黨組織把民主生活會開實了，基層單位黨組織的民主生活會也嚴肅起來。如今，全市各級黨組織民主生活會監(jiān)督工作進一步拓展，已經(jīng)成為全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在舉措。（記者 楊壽清 田瑩）