讓民主生活會“嚴”起來“實”起來
11月1日,天津市冶金集團(控股)有限公司黨委領導班子重開增強“四個意識”、反對圈子文化和好人主義專題民主生活會現(xiàn)場。
“請開門見山,不要光提希望,直接說問題!”
11月2日上午,在天津天鐵冶金集團有限公司重開的增強“四個意識”、反對圈子文化和好人主義專題民主生活會上,剛剛進入對第二位領導班子成員進行相互批評的環(huán)節(jié),一張“小紙條”就遞到了各位班子成員的手上。會議的節(jié)奏明顯加快,相互批評的環(huán)節(jié)更是“火藥味兒”漸濃。
這是市紀委通過強化監(jiān)督推動民主生活會“嚴”起來“實”起來的一個縮影。
突出監(jiān)督做大文章
作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式,民主生活會可以說是黨員領導干部錘煉黨性的“熔爐”。然而,一段時間以來,民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。有的單位把民主生活會開成了“過關會”甚至“表演會”,或是敷衍塞責、草草了事;或者怕丟丑,怕被外人抓住“辮子”,盡挑些“不痛不癢”“不酸不辣”的話充數(shù),看似會也開了,問題也說了,卻就是戳不到“痛點”、點不到“麻筋”。尤其是對照習近平總書記關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求,對照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,有的問題還相當嚴重。
從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起來,對此天津市委立行立改:責令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開。
天津市紀委把加強民主生活會監(jiān)督作為強化政治監(jiān)督的切入點,創(chuàng)新民主生活會監(jiān)督手段,為黨內(nèi)政治生活“鼓風加油”,在做好“把監(jiān)督挺在前面”這篇大文章上下功夫用氣力。市紀委主要負責人就此指出,要把監(jiān)督挺在前面,變“督導”為“監(jiān)督”,加強和規(guī)范黨組織民主生活會,進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活,推進全面從嚴治黨任務落細落實。
一字之差深意幾何
根據(jù)天津市委總體要求和部署,市紀委堅持實踐探索在前、總結提煉在后,在7月份研究出臺了《市紀委關于加強對市管單位黨委(黨組)領導班子民主生活會監(jiān)督的辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)督辦法》),以5章22條的篇幅,對民主生活會監(jiān)督的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。
對民主生活會變“督導”為“監(jiān)督”,這一字之差究竟變化在哪兒?
據(jù)市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李龑君介紹,過去的督導組,是紀檢干部以督導組成員身份列席民主生活會、開展督導工作,督導過程往往是局限于翻翻資料、聽聽會議。而現(xiàn)在的“監(jiān)督”則是確定了“提前介入、認真把關、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則,著力在嚴肅認真上下功夫,在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫,并且將監(jiān)督落實到全過程。
市紀委堅持問題導向,明確監(jiān)督重點,針對問題開展監(jiān)督,找準靶心、點中穴位。圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權、工作作風,本人及分管部門(領域)存在問題,上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況,以及班子成員廉潔自律、秉公用權、工作作風,本人及分管部門(領域)存在問題等情況,認真梳理分析,全面了解掌握,切實盯緊盯住,堅決杜絕“空對空”監(jiān)督。
今年以來,市紀委派員128人次,對103個單位黨委(黨組)召開民主生活會情況進行監(jiān)督,共提出監(jiān)督建議283條。
三步實施全程監(jiān)督
監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,監(jiān)督必須落實到全過程。
會前嚴格把關會議方案、對照檢查材料和發(fā)言提綱。對未按規(guī)定制定會議方案、剖析查擺問題不深入、個人有關事項未如實予以說明、組織談話函詢的問題未說清楚等情形,及時指出、反饋修改,問題比較嚴重的,向領導班子主要負責人反饋。對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的,一律打回重寫。“當然這也要求我們監(jiān)督組的成員,要做好充分的會前準備,才能做到心中有數(shù)?!崩铨尵f。
比如,在市政建設集團民主生活會召開前,監(jiān)督組通過檢查發(fā)現(xiàn),班子對照檢查材料在談及集團圈子文化問題時,主要論述客觀歷史的形成,沒有從集團的角度進行查擺,部分班子成員存在查找原因過分強調(diào)客觀因素情況,班子和個人對照檢查材料中沒有專門針對“肅清黃興國惡劣影響”的整改措施等。根據(jù)反饋意見,該集團有針對性地完善了準備工作,修改了相關材料。“自我剖析的過程很痛苦,但剖析后,在思想認識上深化不少?!奔瘓F一位領導直言。
《監(jiān)督辦法》要求,監(jiān)督組應會中對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失和作風不民主等問題,對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題,批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況,及時向會議主持人提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線的錯誤言論,出現(xiàn)違反黨的政治紀律等嚴重問題時,立即予以制止,甚至中止會議。
今年9月,天津某集團巡視整改專題民主生活會僅僅開了20分鐘就被當場叫停。市委黨校常務副校長劉中時任巡視組長,他回憶:“當時我叫停,是符合相關規(guī)定的。該集團在巡視中發(fā)現(xiàn)了許多問題,但是在會上,班子的對照檢查材料對巡視反饋的各項問題不認賬、不反思。甚至對當天上午集團副書記被免職的問題只字未提,不做任何表態(tài)!這樣的民主生活會政治站位哪去了?政治性、原則性、戰(zhàn)斗性又在哪里?會議必須叫停?!?0月下旬,集團黨委重開了民主生活會。這次會議他們終于把自己擺進去了,直面問題、剖析問題,會開得比較成功。在劉中看來,民主生活會一定要開成“管用”的會:“每個班子的問題都是不同的,查擺問題一定要有針對性,只說‘學習不夠、認識不深’這樣的套話空話,起不到‘懲前毖后、治病救人’的作用。只有抓住主要問題,才能真正發(fā)揮民主生活會的作用。”
開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結束。會后,市紀委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告,分析會議質(zhì)量,并針對領導班子及班子成員會上查擺出的問題,定期進行監(jiān)督檢查,堅決防止有些同志“會上表態(tài)積極、會后不了了之”的情況,把嚴肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。
同時,《監(jiān)督辦法》還規(guī)定,對黨組織和班子成員執(zhí)行民主生活會制度不認真不嚴格,造成嚴重后果或惡劣影響的,依紀依規(guī)堅決問責。用好監(jiān)督成果,將執(zhí)行民主生活會制度情況,納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨主體責任檢查考核內(nèi)容,并作為考核評價領導班子的重要依據(jù)。
監(jiān)督的效果,并不止于市級層面。以上率下,市管單位黨組織把民主生活會開實了,基層單位黨組織的民主生活會也嚴肅起來。如今,全市各級黨組織民主生活會監(jiān)督工作進一步拓展,已經(jīng)成為全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在舉措。(記者 楊壽清 田瑩)