紀(jì)檢監(jiān)察干部談實(shí)踐——監(jiān)督讓民主生活會(huì)的爐火越燒越旺

市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室副主任李?君
監(jiān)督有焦點(diǎn)執(zhí)紀(jì)才有力

“全面從嚴(yán)治黨”是黨的十八大以來黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大報(bào)告就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活又進(jìn)一步提出明確要求。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，既是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來的重要保障。

但是如何才能讓監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮更重要的作用呢？在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)督全覆蓋，往往會(huì)造成監(jiān)督過程中“漫天撒網(wǎng)”“越管越寬”的現(xiàn)象，監(jiān)督不聚焦，作用就難凸顯。正是帶著這樣的思考，市紀(jì)委找到了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的切入點(diǎn)——加強(qiáng)對民主生活會(huì)的監(jiān)督。

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式，它的重要性毋庸置疑。

去年以來，針對部分黨組織存在的對民主生活會(huì)重視不夠、準(zhǔn)備不足、組織不嚴(yán)和難以收到實(shí)效等問題，市紀(jì)委總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“督導(dǎo)”變“監(jiān)督”，制定了《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督的辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督辦法》）。

《監(jiān)督辦法》對“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督要達(dá)到什么樣的效果”等作出具體規(guī)定。一方面明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能、著力方向，為強(qiáng)化民主生活會(huì)監(jiān)督提供了具體的操作指南；另一方面對黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種教育和警醒，提示他們怎樣才能開出高質(zhì)量的民主生活會(huì)，如果一味敷衍了事，或者“過關(guān)”之后依然我行我素，最終還是要被追責(zé)問責(zé)的。《監(jiān)督辦法》的出臺(tái)壓緊壓實(shí)了監(jiān)督責(zé)任，為監(jiān)督找到了焦點(diǎn)，讓監(jiān)督更有力量。

市紀(jì)委監(jiān)委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任唐俊杰
新辦法拓展監(jiān)督外延

如今，市紀(jì)委對民主生活會(huì)監(jiān)督與以往最大的不同，就是將監(jiān)督的觸角延伸到了會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的所有階段，再也不是以前，只在開會(huì)的時(shí)候去“坐一坐”“聽一聽”了。

就拿最近部分單位重開民主生活會(huì)來說，我們在會(huì)前的監(jiān)督，不僅僅是為了嚴(yán)格材料的審核，更是為了幫助他們認(rèn)識(shí)為什么會(huì)議會(huì)被要求重開。這不單單是會(huì)議質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，實(shí)際上是班子在嚴(yán)肅黨的政治生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨等多方面都出現(xiàn)了問題，才會(huì)以低質(zhì)量的民主生活會(huì)的形式反映出來。而我們要做的不僅是監(jiān)督這些單位按部就班走完民主生活會(huì)的程序，更要幫助他們提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)行整改。

在《監(jiān)督辦法》出臺(tái)之前，紀(jì)委只有一名干部列席民主生活會(huì)。辦法出臺(tái)之后，紀(jì)委的監(jiān)督組不僅要參加，還要結(jié)合會(huì)前和會(huì)中的情況作出針對性的點(diǎn)評(píng)，更加突出職責(zé)。如果現(xiàn)在做不到位，那么將來哪個(gè)單位的民主生活會(huì)被責(zé)令重開，就要倒查當(dāng)初是哪位去參會(huì)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

如果說曾經(jīng)的“到會(huì)指導(dǎo)”只是聚焦會(huì)議本身質(zhì)量的話，那么現(xiàn)在的“監(jiān)督”則在外延上突破了會(huì)議本身，是通過全過程監(jiān)督民主生活會(huì)的召開，將監(jiān)督的觸角延伸到了對整個(gè)黨委（黨組）班子從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)的全面監(jiān)督。

市紀(jì)委監(jiān)委第二執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室副主任段賽穎
做實(shí)民主生活會(huì)實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育監(jiān)督管理的重要形式。做好民主生活會(huì)監(jiān)督，事關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，事關(guān)凈化政治生態(tài)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。

作為監(jiān)督職能部門，我們在對民主生活會(huì)的監(jiān)督中力求做到“嚴(yán)、準(zhǔn)、深、實(shí)”。特別是會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后嚴(yán)格要求，運(yùn)用《監(jiān)督辦法》進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，通過會(huì)議監(jiān)督找到班子深層次問題，最后讓會(huì)議真正起到實(shí)效。班子成員在民主生活會(huì)上的表態(tài)，客觀上是一種承諾，他們是否言行一致，是否心口如一，在未來的行動(dòng)中是否能夠兌現(xiàn)，恰恰體現(xiàn)了是否對黨忠誠。總之，通過辣味兒十足的民主生活會(huì)將壓力傳導(dǎo)下去，起到示范作用。以上率下、上率下隨是履行主體責(zé)任，解決“上熱、中溫、下冷”問題的一個(gè)好方法。（記者 楊壽清 田瑩）