與監(jiān)督者談監(jiān)督——強(qiáng)化政治監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首責(zé)

1月30日，市紀(jì)委十一屆五次全會在天津大禮堂舉行，會上通報(bào)表彰了18個主體責(zé)任考核成績優(yōu)秀的單位、6個優(yōu)秀的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和12個優(yōu)秀派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。過去的一年，這些受表彰的單位有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？2019年的工作又將如何推進(jìn)？會議期間，記者與受表彰的6個紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人和6位派駐紀(jì)監(jiān)組長對談，本次全會的主題是“強(qiáng)化政治監(jiān)督”，因而大家的中心話題也是政治監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委是黨和國家專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督的首關(guān)首責(zé)是政治監(jiān)督。聽這些監(jiān)督者談監(jiān)督，感受其中的不同。

組圖 分組討論會上氣氛熱烈，與會人員踴躍發(fā)言，各抒己見。

第一組對話嘉賓：

濱海新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 趙金存

河西區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 張 楠

津南區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 莊路明

北辰區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 周承光

武清區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 馬珊珊

靜海區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任 鄧慶紅

記者

如何理解監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首責(zé)？圍繞聚焦黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督，2018年有哪些做法、成效？2019年的工作中如何將其進(jìn)一步深化？

趙金存

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首責(zé)，政治監(jiān)督是擺在第一位的。強(qiáng)化政治監(jiān)督首責(zé)，就要不斷增強(qiáng)政治監(jiān)督的主動性自覺性，推動黨內(nèi)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體凈化、一體建設(shè)、一體培育。去年濱海新區(qū)出臺《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)保障創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城的意見》，主動將紀(jì)檢工作融入大局，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是將監(jiān)督首責(zé)落到實(shí)處的舉措之一。我們還組成20個監(jiān)督檢查組，對全區(qū)59個部門和單位開展“聯(lián)動式”監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署和市委、區(qū)委重要部署要求精準(zhǔn)落實(shí)。2019年，我們將持續(xù)聚焦政治監(jiān)督，緊盯權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，抓好幾個“關(guān)鍵”：管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任履行到位，確保中央重大決策部署和市委、區(qū)委重要部署要求落到實(shí)處。

張 楠

強(qiáng)化政治監(jiān)督，首先是站位，要體現(xiàn)政治性；首責(zé)是監(jiān)督，要體現(xiàn)針對性。政治監(jiān)督不是就事論事，而是要發(fā)揮政治機(jī)關(guān)屬性，充分用好監(jiān)督檢查成果，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，確保中央政令暢通。

河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、肅清黃興國惡劣影響、巡視巡察整改落實(shí)、不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理、形式主義官僚主義專項(xiàng)整治、區(qū)委重點(diǎn)工作任務(wù)等內(nèi)容納入監(jiān)督范圍，牽頭或單獨(dú)開展了5次專項(xiàng)檢查，不僅讓各級黨組織和黨員干部“四個意識”增強(qiáng)顯著，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好，人民群眾更加滿意。更鍛造了一支為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動了黨中央和市委、區(qū)委重大決策部署落實(shí)落地。同時，使河西區(qū)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，黨風(fēng)政風(fēng)向上向善，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。

記者

圍繞紀(jì)委監(jiān)委的“協(xié)助”職責(zé)，2018年是如何推進(jìn)“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同的？

莊路明

為了充分發(fā)揮好“助手”作用，協(xié)助區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作合力，津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了多方探索，形成了自己的一套工作方式。簡單來說可以用四句話概括：主動謀劃站好位；主動報(bào)告不越位；主動作為不錯位；強(qiáng)化監(jiān)督不缺位。

以此為指導(dǎo)，在過去的一年里，津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自覺接受市紀(jì)委和區(qū)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助區(qū)委制定管黨治黨制度文件5個，形成區(qū)委統(tǒng)攬全局、紀(jì)委監(jiān)督落實(shí)的工作格局。協(xié)助區(qū)委建立完善全面從嚴(yán)治黨監(jiān)管平臺，開展主體責(zé)任落實(shí)情況互學(xué)互評，發(fā)現(xiàn)共性問題13個，提出整改建議50余條。用好主體責(zé)任檢查考核結(jié)果，建議區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對排名靠后的3個單位“一把手”進(jìn)行約談。對嚴(yán)重違紀(jì)違法案件實(shí)行“一案雙查”，先后對81人追責(zé)問責(zé)。

鄧慶紅

“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”應(yīng)該是統(tǒng)一的整體。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和提升執(zhí)紀(jì)力度的監(jiān)督責(zé)任，是為了進(jìn)一步促進(jìn)“主體責(zé)任”的落實(shí)，最終形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的雙向驅(qū)動格局。

2018年，靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極當(dāng)好區(qū)委“助手”，主動站位全局，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同謀劃同部署、同推進(jìn)同落實(shí)、同考核同問責(zé)，以監(jiān)督責(zé)任的全面到位助推主體責(zé)任的全面落實(shí)。

鄧慶紅

一是推行平臺亮責(zé)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級主體責(zé)任監(jiān)管平臺，細(xì)化責(zé)任清單、量化目標(biāo)措施、全程履責(zé)紀(jì)實(shí)，對全區(qū)14個單位和7名落實(shí)不力的處級干部進(jìn)行通報(bào)。二是抓實(shí)現(xiàn)場述責(zé)。召開區(qū)紀(jì)委二屆五次全會，21名黨政主要負(fù)責(zé)同志述責(zé)述廉，現(xiàn)場接受質(zhì)詢監(jiān)督、民主評議，起到了紅臉出汗、提神緊扣的效果。三是強(qiáng)化年度考責(zé)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個部門主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查考核，并對10個考核排名靠后單位“一把手”進(jìn)行了約談、警示。

2019年，我們將繼續(xù)強(qiáng)化主責(zé)平臺的“窗口”作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，堵住薄弱環(huán)節(jié)，靠問責(zé)上的叫板，促進(jìn)履責(zé)上的較真，使干部真警醒、思想真破冰、行動真見效。

記者

整治形式主義、官僚主義是長期任務(wù)。我市開展集中整治形式主義、官僚主義，與不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動一體謀劃、一體推進(jìn)。在實(shí)踐中有哪些體會？

張 楠

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要把剎住‘四風(fēng)’作為鞏固黨心民心的重要途徑”。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于形式主義、官僚主義重要批示指示精神，以《今晚報(bào)》曝光問題為契機(jī)，嚴(yán)厲問責(zé)14名違紀(jì)干部，并在電視臺、報(bào)紙、公眾號點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。同時，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，梳理出4大類32項(xiàng)治理重點(diǎn)，通過專題調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式，緊扣“三個有利于”開展“五必查”，用全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無為，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

截至去年年底，共查處不作為不擔(dān)當(dāng)198人，其中黨政紀(jì)處分101人，通報(bào)曝光50人。在治理工作的強(qiáng)大聲勢下，河西區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民計(jì)民生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，在民意問卷調(diào)查河西區(qū)綜合評分位居全市第一。

馬珊珊

形式主義和官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重危害黨的肌體健康。目前，天津正處在負(fù)重前行、滾石上山的重要戰(zhàn)略性調(diào)整階段，堅(jiān)決治理形式主義和官僚主義更是關(guān)系到天津未來發(fā)展的關(guān)鍵一役。

為此，武清區(qū)紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)以治無為促有為，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲用形式主義渾渾噩噩混日子，用官僚主義躲事、推事、擋事的少數(shù)害群之馬。以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)，加大“一案雙查”力度，對那些用形式主義來“藏拙”、用官僚主義“擺花架子”，不會擔(dān)當(dāng)、低標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)，履責(zé)不力的，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。著力構(gòu)建明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的責(zé)任閉環(huán)，推動全區(qū)各方面工作科學(xué)、有序、扎實(shí)、高效開展，以高標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展。

記者

2018年是國家監(jiān)察體制改革“元年”，紀(jì)委監(jiān)委融合之后，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重塑。融合之后有哪些新的變化？

周承光

監(jiān)察體制改革以來，北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊跟中央紀(jì)委國家監(jiān)委和市紀(jì)委監(jiān)委節(jié)奏步伐，對標(biāo)對表，穩(wěn)中求進(jìn)，主動作為，努力使監(jiān)察體制改革的“紅利”得到最大限度釋放。

2018年1月11日，北辰區(qū)監(jiān)察委掛牌成立。實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，強(qiáng)化銜接制約。推動理念、職能、人員、工作、文化全面融合，形成“1+1>2”整體效能。同時建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范、機(jī)關(guān)管理等45項(xiàng)制度，通過“一本匯編定標(biāo)準(zhǔn)、一張圖表管流程、一份樣本明遵循、一套意見強(qiáng)銜接”的要求，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

在建章立制的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善考核督查。定期對以談話函詢方式了結(jié)的問題線索進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)把程序關(guān)口。出臺《基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作考核辦法和細(xì)則》，進(jìn)一步促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委書記“月報(bào)到”制度，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，突出對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員管理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部室深入基層開展案件質(zhì)量、處分決定執(zhí)行和案卷檔案整理情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題開列整改清單并通報(bào)檢查情況。

莊路明

紀(jì)委監(jiān)委融合，確實(shí)是戰(zhàn)略性重塑，意義非常。我們實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的協(xié)同配合和深度融合，堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，不斷推進(jìn)對基層的監(jiān)督。在紀(jì)律監(jiān)督上突出“嚴(yán)”，制定加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法、運(yùn)用“第一種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意見等制度，讓紀(jì)律“長牙”“帶電”；在監(jiān)察監(jiān)督上突出“全”，制定推進(jìn)監(jiān)察工作向基層延伸的制度文件，向各鎮(zhèn)街派出監(jiān)察組，與鎮(zhèn)街紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公，同時在村、社區(qū)等基層組織中賦予黨支部紀(jì)檢委員、村（居）民監(jiān)督委員會成員監(jiān)察員身份等方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；在派駐監(jiān)督中突出“前”，建立6項(xiàng)派駐組與駐在單位的雙向互動聯(lián)系制度，督促各駐在單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定有效防范措施。通過開展專項(xiàng)督查，在重要時間節(jié)點(diǎn)開展明察暗訪，將苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)；在巡察監(jiān)督中突出“?！?，修訂完善巡察工作五年規(guī)劃，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的八條措施，探索總結(jié)出“五五七”標(biāo)準(zhǔn)化工作模式（五套表格、五種方式、七項(xiàng)整改內(nèi)容），編印23萬字巡察機(jī)構(gòu)制度文件匯編。全年共開展各類巡察4輪、巡察黨組織27個，發(fā)現(xiàn)問題684個，移交問題線索54件。

第二組對話嘉賓：

市紀(jì)委監(jiān)委駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長 李廣玉

市紀(jì)委監(jiān)委駐市委教育工作委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長 王 琳

市紀(jì)委監(jiān)委駐市司法局紀(jì)檢監(jiān)察組組長 劉群立

市紀(jì)委監(jiān)委駐市人力資源和社會保障局紀(jì)檢監(jiān)察組組長 王 虹

市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)生健康委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長 馬連慶

市紀(jì)委監(jiān)委駐市總工會機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長 劉光斌

記者

派駐機(jī)構(gòu)怎樣發(fā)揮“探頭”作用，加強(qiáng)對基層黨組織的監(jiān)督？成效如何？

王 虹

派駐機(jī)構(gòu)是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“前哨”“探頭”。2018年，我們按照市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)化上對下的監(jiān)督，突出政治監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)在嚴(yán)格監(jiān)督、有效監(jiān)督上做文章，在科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督上做探索。通過個別溝通、會議提出、制發(fā)建議、開展約談等形式，敢發(fā)聲、善發(fā)聲、常發(fā)聲，及時指出問題，提出建議和要求。

通過緊盯巡視整改，聽取專題匯報(bào)、督辦重點(diǎn)問題、督促建章立制等舉措，確?！芭e一反三”、到邊到底。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，2018年首次組織11名局級干部述責(zé)述廉，開展集體廉政談話2次22人，約談103人次。

劉群立

發(fā)揮“探頭”作用，做好監(jiān)督工作，重在精準(zhǔn)，不能眉毛胡子一把抓。去年，我們認(rèn)真梳理分析了近幾年來市司法行政系統(tǒng)信訪舉報(bào)和問題線索處置情況，以及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題及表現(xiàn)，梳理分析司法行政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織全系統(tǒng)進(jìn)行崗位廉政排查，形成了涵蓋1413個崗位5536個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和5966條防控措施的《司法行政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控匯編》。

這些就是問題導(dǎo)向，就是我們對基層組織監(jiān)督的重點(diǎn)。針對問題，我們先后組織了不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理情況監(jiān)督檢查、開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的監(jiān)督檢查，都發(fā)現(xiàn)了問題，向全系統(tǒng)通報(bào)，提出整改意見。

記者

怎樣才能做到把監(jiān)督挺在前面，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)？

王 琳

結(jié)合駐在單位的特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索有效可行的監(jiān)督方式，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的深度和精度，才能將監(jiān)督職責(zé)做深做細(xì)。

2018年，派駐組結(jié)合紀(jì)律教育針對性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，推動教育工委分別召開教育系統(tǒng)警示教育大會，先后對22起典型違紀(jì)案例進(jìn)行通報(bào)，用身邊人身邊事開展警示教育，使更多的黨員干部受到警醒、紅臉出汗、知錯知止；組織20人召開新任職處級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育集體談話會，增強(qiáng)廉潔意識。針對群眾反映強(qiáng)烈的師德師風(fēng)等突出問題，嚴(yán)肅查處市教委直屬學(xué)校5名在職教師有償補(bǔ)課的違紀(jì)行為，并對8名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，結(jié)合點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，狠剎教育領(lǐng)域不正之風(fēng)。

馬連慶

把監(jiān)督挺在前面，就要求派駐組在強(qiáng)化日常監(jiān)督上下功夫。將監(jiān)督關(guān)口前移，通過調(diào)查研究、深度訪談、座談交流、參加會議、查閱資料等深入被監(jiān)督單位開展靠前監(jiān)督。同時，堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦被監(jiān)督單位本級機(jī)關(guān)和直屬單位，重點(diǎn)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、處級干部的監(jiān)督，如此，才能進(jìn)一步壓實(shí)黨組織整改責(zé)任，推動巡視整改工作往深處走、往細(xì)處落、往實(shí)里做。

記者

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組如何把“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來？

李廣玉

打鐵必須自身硬，要想發(fā)揮“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢，有效履行監(jiān)督職能，就得有監(jiān)督的本領(lǐng)。因此，作為派駐組干部，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持學(xué)原著、悟原理，提升素質(zhì)，指導(dǎo)工作，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。其次還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)深化“三轉(zhuǎn)”，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步理順與駐在部門各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的關(guān)系，從制度上強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用。不僅如此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)也是當(dāng)務(wù)之急，通過培訓(xùn)解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)不熟、效率不高，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題，更好地對駐在部門進(jìn)行監(jiān)督。

劉光斌

監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于能不能發(fā)現(xiàn)問題。落實(shí)中央紀(jì)委提出的“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”的部署，這要求我們派駐組要主動融入，督促、協(xié)調(diào)、配合各單位黨組切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，切實(shí)做到主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，努力取得“1+1>2”的效果。

不僅如此，派駐組還應(yīng)體現(xiàn)“綜合監(jiān)督”，做到多方兼顧，彈好“鋼琴”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督單位與駐在部門派駐監(jiān)督工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 田瑩 楊壽清）