《市紀(jì)委十一屆五次全會決議》解讀

編者按：1月30日，中共天津市第十一屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議在天津大禮堂舉行，全會審議并通過了《中共天津市紀(jì)委十一屆五次全會決議》（下稱《決議》）?！稕Q議》提出，要努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。今天，我們就來解讀《決議》中的有關(guān)內(nèi)容。

天津市紀(jì)委十一屆五次全會會場。

分組討論中，與會人員積極發(fā)言。

與會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)全會文件。

河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員到鐵東路街華宜里社區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)督扶貧物資發(fā)放情況。

春節(jié)假期后上班第一天，北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉行升國旗儀式，以嶄新的精神面貌和飽滿的熱情開啟新征程。

駐市文化和旅游局紀(jì)檢監(jiān)察組對局黨委和基層單位民主生活會開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

解讀之一

聚焦監(jiān)督首責(zé) 做到“兩個(gè)維護(hù)”

1月31日，在市紀(jì)委第十一屆五次全會召開的第二天，《決議》在媒體發(fā)布。深讀這份《決議》不難發(fā)現(xiàn)，聚焦監(jiān)督首責(zé)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是2019年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，是貫穿全年工作的政治紅線。

黨的十九大以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果。

回顧2018年，我市正風(fēng)反腐可謂戰(zhàn)果累累：立案審查調(diào)查5479件，其中對市管干部立案158人，對4008名黨員作出黨紀(jì)處分，對1319名公職人員作出政務(wù)處分，移送司法機(jī)關(guān)177人。嚴(yán)肅查處了王福山、李立勇、邸達(dá)、劉翠喬等嚴(yán)重違法和涉嫌職務(wù)犯罪案件，在全市形成強(qiáng)大震懾。

“反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重大成果?！苯蚰蠀^(qū)委常委、紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任莊路明認(rèn)為，“十九屆中央紀(jì)委第三次全會決議，對‘兩個(gè)維護(hù)’的要求發(fā)生了變化，從‘自覺踐行’到‘堅(jiān)決做到’，更說明‘兩個(gè)維護(hù)’不是口號和行動(dòng)兩張皮，是要切實(shí)落實(shí)在行動(dòng)中的。去年，我市嚴(yán)辦七里海、大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)等生態(tài)環(huán)保問題，以及違法違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地建設(shè)‘大棚房’問題，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人217人，這些都是落實(shí)黨中央重大決策部署、將‘兩個(gè)維護(hù)’落到實(shí)處的具體行動(dòng)?！?/p>

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，首先要著力凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)的凈化，之于天津有特別重要的意義。一年來，我市持續(xù)在堅(jiān)決肅清黃興國惡劣影響上下功夫，持續(xù)整治碼頭文化、圈子文化和好人主義，嚴(yán)把選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)，結(jié)合巡視巡察開展選人用人專項(xiàng)監(jiān)督檢查，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)一體建設(shè)、一體凈化，把政治監(jiān)督首責(zé)扛起來、挺起來。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職能，而政治監(jiān)督則是首要職責(zé)，是第一要?jiǎng)?wù)。2018年，市紀(jì)委監(jiān)委出臺了兩個(gè)非常重要的文件，一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見（試行）》，這是將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通推進(jìn)的重要抓手；另一個(gè)是《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》，這個(gè)辦法將監(jiān)督目標(biāo)直指黨內(nèi)政治生活，變督導(dǎo)為監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”，著力解決“溫差、落差、偏差”“不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力”等問題，以真擔(dān)當(dāng)、真實(shí)踐、真落實(shí)詮釋對黨的絕對忠誠。這一年，市紀(jì)委監(jiān)督14個(gè)市管單位黨組織重開民主生活會，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來。

本次全會上，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明代表市紀(jì)委常委會所作的工作報(bào)告，其主題詞就是“強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，忠誠履行職責(zé)”，政治擔(dān)當(dāng)就是要體現(xiàn)在政治監(jiān)督的落實(shí)落細(xì)上，忠誠履行職責(zé)就是要體現(xiàn)在“兩個(gè)維護(hù)”上。春節(jié)前后，全市16個(gè)區(qū)相繼召開紀(jì)委全會，貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會精神，根據(jù)市紀(jì)委十一屆五次全會確定的工作目標(biāo)，研究部署新年工作任務(wù)。記者注意到，各區(qū)紀(jì)委新年度工作都以“聚焦監(jiān)督首責(zé)”“堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”立題布局，顯示了上下同心的堅(jiān)強(qiáng)決心。紅橋區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任芮永玲告訴記者：“新的一年，紅橋區(qū)將在‘聚焦’‘精準(zhǔn)’上發(fā)力。要聚焦政治建設(shè)這個(gè)‘靶心’，強(qiáng)化政治監(jiān)督首責(zé)，加大對習(xí)近平總書記‘三個(gè)著力’重要要求和視察天津時(shí)的重要講話精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，把‘兩個(gè)維護(hù)’落到實(shí)處。要圍繞中心工作這個(gè)‘圓心’，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里?！?/p>

解讀之二

穩(wěn)中求進(jìn) 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

梳理市紀(jì)委十一屆五次全會決議，我們看到“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”“推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”是一個(gè)非常醒目的表述。

紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)“時(shí)”與“勢”的變化，就要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要從這種哲學(xué)思考出發(fā)，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵和外延。

何為“穩(wěn)”？《決議》中做了闡釋：紀(jì)檢監(jiān)察工作要把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵，堅(jiān)定政治立場和政治定力，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐懲惡，把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，把高壓態(tài)勢保持下去，確保工作初心不改、力度不減、成效突出?！斑M(jìn)”就是要把握“進(jìn)”的措施，以改革創(chuàng)新精神激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力提高監(jiān)督實(shí)效，提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性、有效性。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在落實(shí)，在做實(shí)做細(xì)?！稕Q議》要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把監(jiān)督挺在前面，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。樹立“眼中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”理念，強(qiáng)化監(jiān)督職能，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。要完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，推動(dòng)政治巡視向縱深發(fā)展。堅(jiān)守政治巡視定位，打好“組合拳”，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋。把巡視巡察與日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理、政治生態(tài)建設(shè)考核評價(jià)等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。狠抓巡視整改，做到責(zé)任不落實(shí)、問題不解決、整改不徹底均不放過。加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。

“全面從嚴(yán)治黨越是向縱深推進(jìn)，越是要求監(jiān)督更加有力有效，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保精準(zhǔn)聚焦主要矛盾的主要方面?！瘪v市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組組長王琳說，“去年，我市探索了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的工作方法。深化運(yùn)用‘統(tǒng)配巡’‘同步巡’‘協(xié)作巡’‘接力巡’等聯(lián)動(dòng)方式，這就做實(shí)了做細(xì)了，監(jiān)督就有了高質(zhì)量、好效果。”北辰區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任周承光介紹，2018年，北辰區(qū)在堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋上就進(jìn)行了探索。黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。去年，圍繞市委、區(qū)委中心工作，圍繞惠農(nóng)利民、扶貧助困、“民心工程”實(shí)施，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，瞄準(zhǔn)土地違法、環(huán)境整治、國企改革等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)運(yùn)用“統(tǒng)配巡”“常規(guī)巡”“專項(xiàng)巡”“機(jī)動(dòng)巡”“協(xié)作巡”和“回頭看”等多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了本屆區(qū)委巡察覆蓋處級單位黨組織100%、基層單位50%以上的目標(biāo)。提升發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。周承光認(rèn)為：“監(jiān)督本身就是一項(xiàng)實(shí)打?qū)崱⒓?xì)致繁復(fù)的工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都要扎扎實(shí)實(shí)。做實(shí)做細(xì)，才能實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)’，在‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)’的目標(biāo)?！?/p>

萬里征程，始足于穩(wěn)，求成于進(jìn)。以“穩(wěn)”求“進(jìn)”，以“進(jìn)”促“穩(wěn)”，才能在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，從容應(yīng)對，科學(xué)決斷，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷化解前進(jìn)道路上遇到的新問題新挑戰(zhàn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

解讀之三

群眾的關(guān)切，就是工作的著力點(diǎn)

群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，是關(guān)系百姓切身利益的大事?！稕Q議》將堅(jiān)決整治基層“微腐敗”列為2019年工作任務(wù)之一，要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一以貫之堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，通過嚴(yán)肅的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)基層的政治生態(tài)清明干凈，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

人民群眾的關(guān)切，就是紀(jì)檢監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。2018年，本市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對群眾身邊腐敗問題施以重拳，共查處扶貧助困領(lǐng)域違紀(jì)違法問題344起、處理433人。查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題67起，處理158人。濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處的寨上街道原工委書記陳玉慧嚴(yán)重違紀(jì)違法案就是典型一例。陳玉慧挪用巨額公款，受賄570多萬元。去年6月，他被留置的消息公開后，當(dāng)?shù)厝罕姳甲呦喔?，拍手稱快。

查處群眾身邊的腐敗，也是去存量遏增量、鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利的具體體現(xiàn)，群眾點(diǎn)贊反映的正是民意民心。

2018年，全市各級紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化對基層組織的監(jiān)督，緊盯村級組織換屆，對村兩委班子成員全面“體檢”，對全市3538個(gè)村的換屆人選逐一“過篩子”，對問題突出的535個(gè)村級黨組織開展專項(xiàng)巡察，查處違法違紀(jì)基層黨員干部103名，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

基層是權(quán)力的“神經(jīng)末梢”，但絕不是管黨治黨的盲區(qū)、死角。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任落地生根，要反映在對基層政治生態(tài)的治理上。武清區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬珊珊介紹，武清區(qū)將加大對基層腐敗問題的查處力度，開通信訪舉報(bào)快捷通道，做到即接即報(bào)、快辦快查。對于反映突出的重點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)整治，以此不斷增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

“人民群眾關(guān)注哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就到哪里。只有這樣，才能讓群眾有切實(shí)的獲得感?！膘o海區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄧慶紅表示，“2019年，靜海區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持把集中整治形式主義、官僚主義從點(diǎn)上推進(jìn)，從線上貫通，從面上覆蓋，將集中整治工作與不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理、扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，以‘準(zhǔn)、狠、韌’的勁頭，持續(xù)用好問責(zé)利器，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵少數(shù)和突出問題，掀起形式主義、官僚主義問題‘問責(zé)風(fēng)暴’，以強(qiáng)有力問責(zé)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)黨中央和市委重大決策部署落地見效?！?/p>

解讀之四

忠誠干凈擔(dān)當(dāng) 鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察干部要政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，這是對黨長期執(zhí)政和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，既要審查違紀(jì)問題，又要調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求越來越高。

打鐵必須自身硬。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是應(yīng)該融入紀(jì)檢監(jiān)察干部血脈和靈魂的政治基因。北辰區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任周承光對記者細(xì)數(shù)該區(qū)2018年加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的舉措：制定《北辰區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展崗位“大練兵”和業(yè)務(wù)“大比武”活動(dòng)實(shí)施方案》，通過集中充電、定向培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、鎮(zhèn)街紀(jì)委（紀(jì)工委）書記到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)“坐班”“跟案”等形式，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。一年來相繼舉辦“創(chuàng)新實(shí)踐思路研討會”“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋半年工作會”“崗位大練兵 模擬談話競賽”“年度優(yōu)秀信息講評、信息工作經(jīng)驗(yàn)交流會”等專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容全方面多元化覆蓋，努力使每名紀(jì)檢監(jiān)察干部都成為一專多能的“多面手”。

堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，防止“燈下黑”，是保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾绞?。去年全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化自我監(jiān)督，開展了兩輪內(nèi)部督查，發(fā)現(xiàn)問題731個(gè)。全市立案審查紀(jì)檢監(jiān)察干部47人，處分33人，6名履職不力的市屬國有企業(yè)紀(jì)委書記被免職?！稕Q議》再次重申了強(qiáng)化自我監(jiān)督的必要性，把堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”作為硬要求提出。

“經(jīng)常打掃庭院、堅(jiān)決清理門戶，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，才能打造經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！睘I海新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任趙金存表示：“沒有鐵的擔(dān)當(dāng)，沒有對黨對人民的赤膽忠心，就別干紀(jì)檢監(jiān)察工作，也干不好紀(jì)檢監(jiān)察工作。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，是紀(jì)檢監(jiān)察的政治紀(jì)律，也是政治文化，更是需要融入骨髓的政治自覺?！保ㄓ浾?楊壽清 田瑩）