蹄疾步穩(wěn) 邁上改革新征程——天津持續(xù)深化監(jiān)察體制改革、實施監(jiān)察法一周年綜述

和平區(qū)紀(jì)委工作人員向朝陽里社區(qū)居民宣傳監(jiān)察法。

“通過！”2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕會，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），萬人大禮堂內(nèi)響起熱烈的掌聲。

三天后，2018年3月23日上午8時58分，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院的機(jī)關(guān)大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”正式揭牌。至此，監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段，中國反腐敗工作掀開了新篇章。

“以良法促善治”作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺極大促進(jìn)了國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在貫徹落實。監(jiān)察法實施一周年之際，讓我們一起走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委，在推進(jìn)監(jiān)察體制改革、貫徹落實監(jiān)察法的過程中，他們進(jìn)行了何種探索，又取得了什么實效？

機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合——

實現(xiàn)“形”的重塑“神”的重鑄

監(jiān)察法的制定和出臺，只是完成了監(jiān)察體制改革的第一步，下面該如何進(jìn)一步深化改革，推動改革向縱深發(fā)展，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？只有做到機(jī)構(gòu)、職能和人員的全面融合，才能實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。

2018年1月19日，“天津市河?xùn)|區(qū)監(jiān)察委員會”和“天津市河北區(qū)監(jiān)察委員會”同日掛牌。1月31日，市監(jiān)委掛牌。至此，我市16個區(qū)監(jiān)察委員會全部成立，如期完成市區(qū)兩級監(jiān)委組建，將分散的反腐敗力量整合起來，深化監(jiān)察體制改革試點工作取得階段性重要成果。

早在部署監(jiān)察體制改革試點工作之初，市紀(jì)委就開始謀劃如何形成新戰(zhàn)力這篇“大文章”。牽住“轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，促進(jìn)理念、職能、人員、工作和文化的深度融合，才能真正做到“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

“改革過程中，我們有意識地把人員力量向一線傾斜?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。兩委合署辦公后，市紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)立26個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括8個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、6個審查調(diào)查室，一線部門占比76.9%；16個區(qū)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立215個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一線部門166個，占比77.2%。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，新設(shè)信息技術(shù)保障室，借助信息化手段，為反腐插上了科技的翅膀，形成了新的戰(zhàn)斗力。

完成人員和機(jī)構(gòu)配置的同時，以履職盡責(zé)需求為導(dǎo)向，加快健全完善適應(yīng)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的制度機(jī)制同樣重要。市紀(jì)委監(jiān)委探索形成了“一套工作辦法、一套措施規(guī)范、一套銜接機(jī)制、一套證據(jù)指引、一套文書模板”的制度體系，出臺監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作辦法、管轄實施辦法等20余項制度，全流程實現(xiàn)紀(jì)法貫通，全鏈條打通法法銜接，常用文書模板120余種，保障有制可依，有效發(fā)揮紀(jì)法“雙劍合璧”的戰(zhàn)斗力。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。為此，全市兩級紀(jì)委、監(jiān)委開展前所未有的大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大練兵大討論，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容全方面多元化覆蓋，使每名紀(jì)檢監(jiān)察干部都練成一專多能的“多面手”。這一輪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅是業(yè)務(wù)能力之訓(xùn)，更是政治素質(zhì)之訓(xùn)、紀(jì)律規(guī)矩之訓(xùn)，成為推進(jìn)“化學(xué)融合”的關(guān)鍵舉措和迅速形成戰(zhàn)斗力的有效手段。同時，市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)依法開展自我監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，健全完善干部監(jiān)督和內(nèi)部督查機(jī)制。過去的一年全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展2輪內(nèi)部督查，發(fā)現(xiàn)問題700余個，全市立案審查紀(jì)檢監(jiān)察干部40余人、處分30余人，6名履職不力的市屬國有企業(yè)紀(jì)委書記被免職。

對所有國家公職人員監(jiān)督全覆蓋——

這個“第一案”意義深遠(yuǎn)

監(jiān)察法頒布后，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，大力開展宣講培訓(xùn)，推動全市形成了學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法的熱潮。

學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際，研究制定了《天津市監(jiān)察機(jī)關(guān)實施政務(wù)處分的暫行辦法》《天津市監(jiān)察機(jī)關(guān)案件管轄暫行規(guī)定》《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實施意見（試行）》等配套制度，從事實、程序和法律適用等方面對監(jiān)察法進(jìn)行細(xì)化，為穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全市監(jiān)察體制改革提供制度保障。

深化國家監(jiān)察體制改革、頒布監(jiān)察法的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點。過去的一年，市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化法治意識，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督。按照監(jiān)察法對監(jiān)察對象范圍的規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角，全市的監(jiān)督對象從以前的8.9萬人上升至50.1萬人。

“胡亞東犯貪污罪，判處有期徒刑十四年六個月，并處罰金人民幣100萬元。”2018年8月8日，胡亞東貪污公款一案在寶坻區(qū)人民法院作出一審判決。這是寶坻區(qū)監(jiān)察委員會成立后實施留置措施的“第一案”，也是全市監(jiān)委掛牌后留置“第一案”，更是天津市對非黨人士采取留置措施的“第一案”。

這幾個“第一”意義深遠(yuǎn)。被告人胡亞東既不是黨員，也不是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,在監(jiān)委成立之前，并非紀(jì)委監(jiān)察的對象。他在任天津水務(wù)集團(tuán)有限公司引灤分公司人力財務(wù)部出納期間，利用其管理、經(jīng)手單位賬戶及現(xiàn)金的職務(wù)便利，通過偽造票據(jù)、虛增支出等方式，侵吞單位公款2500余萬元。

在國家監(jiān)察體制改革前，雖然實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，但依照行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法草案明確了6大類監(jiān)察對象，其中就包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“其他依法履行公職的人員”，而胡亞東的身份剛好適用這一監(jiān)察范圍。

今年1月11日，寶坻區(qū)監(jiān)委正式掛牌成立，實現(xiàn)對全區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。1月23日，即按程序立案調(diào)查胡亞東案件?！氨仨殗?yán)格依法依規(guī)辦理，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正顯現(xiàn)監(jiān)察體制改革試點工作成效?！痹诓檗k案件過程中，市紀(jì)委監(jiān)委堅持實體與程序并重，對該案予以全程指導(dǎo)。

為打通監(jiān)察全覆蓋的“最后一公里”，市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見》，將監(jiān)督觸角拓展到基層。有效發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，出臺《天津市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)改革方案》；堅持組織創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展，將派駐機(jī)構(gòu)由44家調(diào)整為41家；優(yōu)化25家派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍，著力構(gòu)建更加有力有效的派駐監(jiān)督體系……

據(jù)了解，去年全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索20233件，立案審查調(diào)查5479件，其中市管干部158人，同比分別增長20.4%、36.2%、6.8%；對4008名黨員作出黨紀(jì)處分，對1319名公職人員作出政務(wù)處分，移送司法機(jī)關(guān)177人；嚴(yán)肅查處王福山、李立勇、邸達(dá)、劉翠喬等嚴(yán)重違紀(jì)違法和涉嫌職務(wù)犯罪案件，形成強(qiáng)大震懾。

不僅調(diào)查全覆蓋，糾查“四風(fēng)”也要全覆蓋。一年來，市紀(jì)委、監(jiān)委在嚴(yán)懲腐敗的同時，吹響正風(fēng)肅紀(jì)的號角。堅持懲前毖后、治病救人的方針，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。2018年全市運(yùn)用“四種形態(tài)”處置17893次，同比增長32.1%。充分，充分運(yùn)用第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育12877人次，占總處理人數(shù)的72%，妥善運(yùn)用第二種心態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整3876人次，占21.6%，運(yùn)用第一、二種形態(tài)占比超過93% ，抓早抓小已成為常態(tài)。

法法銜接、紀(jì)法銜接——

確保所有案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗

國家監(jiān)察體制改革，既強(qiáng)調(diào)堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通，怎樣做到紀(jì)法雙施雙守？“加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的銜接協(xié)調(diào)，建立‘1+4’法法銜接機(jī)制。嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確案件移送審查起訴的程序、方式和內(nèi)容，確保所有案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。”市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

2018年5月28日，北辰區(qū)人民法院合議庭對屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進(jìn)行公開宣判。“孫某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，自2月28日對其采取留置，僅用24天即完成審查調(diào)查和審理處置；3月23日，對其解除留置措施移送檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)日宣布逮捕，區(qū)檢察院僅用16天就將該案提交法院審判；至公開宣判，僅用時90天，這種效率之前是難以想象的。”一位參與審查調(diào)查孫某案件的同志深有感觸地說。

在審查調(diào)查過程中，專案組牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)和權(quán)限手段，采取談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取、留置和限制出境等各項措施，為該案迅速辦結(jié)贏得了時間。該案是我市首批由監(jiān)委解除留置措施并無縫對接移送審查起訴至公開宣判全流程案例，是紀(jì)法貫通、法法銜接的生動實踐，充分彰顯了監(jiān)察體制改革的新戰(zhàn)斗力。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供。孫某案調(diào)查過程中，需到某企業(yè)調(diào)取一份關(guān)鍵證據(jù)。起初，該公司負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)其公司為私營企業(yè)，不是黨政機(jī)關(guān)，涉及業(yè)務(wù)屬于商業(yè)機(jī)密，需對客戶保密，拒絕向調(diào)查人員提供證據(jù)。“過去遇到這種情況，往往通過協(xié)調(diào)方式解決，找市場監(jiān)管、財政稅務(wù)甚至工商聯(lián)等部門，這次明確告知其監(jiān)委的職能，監(jiān)察法的效力，拒不配合的后果，最終成功調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料?！币幻诩o(jì)委多年從事辦案工作的“老紀(jì)檢”說，“反腐力量的整合，不僅是機(jī)構(gòu)融合、職能整合、人員組合，有了憲法和監(jiān)察法保障，更是權(quán)威的強(qiáng)化，監(jiān)委執(zhí)法不斷被社會認(rèn)可，調(diào)查取證更加順暢?！?/p>

同時，作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，更應(yīng)當(dāng)敬畏自己手中的權(quán)力，審慎準(zhǔn)確地使用。我市制定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作辦法、管轄實施辦法等25項制度，構(gòu)建起“1+X”的嚴(yán)密制度體系。嚴(yán)格規(guī)定了12項調(diào)查措施的審批權(quán)限和使用程序，明確審查調(diào)查措施適用的情形、審批的流程、執(zhí)行過程中的紀(jì)律要求，建立健全審查調(diào)查安全管理制度，堅決做到調(diào)查措施使用依紀(jì)依法、程序規(guī)范。

黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。市委強(qiáng)化對反腐敗工作的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”。完善反腐敗協(xié)調(diào)小組各項工作機(jī)制，市委經(jīng)常分析反腐敗形勢，研判政治生態(tài)，強(qiáng)化對問題線索處置、初核、立案等環(huán)節(jié)把關(guān)，由側(cè)重“結(jié)果性領(lǐng)導(dǎo)”變“全過程領(lǐng)導(dǎo)”。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任國際追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推動我市中央追逃辦督辦人員和“紅通”人員“雙清零”。（記者 田瑩 楊壽清）