對(duì)話紀(jì)檢監(jiān)察人——做實(shí)做細(xì)基層監(jiān)督

嘉賓：

河西區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 馬紅剛

靜海區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 武樹培

監(jiān)察體制改革以來，如何進(jìn)一步建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織體系、加大基層監(jiān)督力度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)之一。記者對(duì)話河西、靜海兩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，看這兩個(gè)區(qū)是如何不斷深化基層監(jiān)督，激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢”的。

記者：請(qǐng)您先簡(jiǎn)要介紹一下河西區(qū)加強(qiáng)基層監(jiān)督的重點(diǎn)方向。

馬紅剛：總結(jié)起來可以用“緊盯‘三小三真’”來概括。

具體來說，就是從“小切口”破題，解決“真信”的問題。我們把理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度的落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，以問責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”震懾“大多數(shù)”，教育引導(dǎo)黨員干部把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”筑牢在思想，體現(xiàn)在行動(dòng)。從“小問題”下手，解決“真干”的問題。針對(duì)主責(zé)不上肩，部分黨員干部思想潛水、行動(dòng)圍觀，工作拖著辦、踹著走等不作為不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象，開展第一種形態(tài)專項(xiàng)督查，見到苗頭就咬耳朵、扯袖子，發(fā)現(xiàn)小問題就約談提醒、批評(píng)教育，督促主體嚴(yán)管、監(jiān)督發(fā)力，倒逼責(zé)任落實(shí)。從“小毛病”著力，解決“真廉”的問題。針對(duì)少數(shù)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷等問題，通過旁聽班子會(huì)、查閱支出賬目、約談班子成員、走訪黨員干部等各種方式打好預(yù)防針，避免“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”，用最小的成本換來最大的效果。

記者：河西區(qū)在“將監(jiān)督向基層延伸”上有哪些具體做法？

馬紅剛：我們?cè)谌齻€(gè)方面用力。

一是推進(jìn)監(jiān)督職能向街道延伸。按照監(jiān)察體制改革的要求，將街道紀(jì)工委統(tǒng)一更名為街道紀(jì)檢監(jiān)察工委，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督作用。二是推進(jìn)監(jiān)督載體向社區(qū)延伸。在社區(qū)設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站”，建立以“黨組織-聯(lián)絡(luò)站-監(jiān)督員-網(wǎng)格化-全覆蓋”為軸線的組織體系，力爭(zhēng)將發(fā)生在社區(qū)的問題解決在社區(qū)；屬于職能部門的事務(wù)先溝通協(xié)調(diào)，擬定《轉(zhuǎn)辦單》轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門辦理；對(duì)職能部門屢次解決不力的監(jiān)督辦理，力爭(zhēng)用“小支點(diǎn)撬動(dòng)大監(jiān)督”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式。三是推動(dòng)監(jiān)督權(quán)利向群眾延伸?！奥?lián)絡(luò)站”緊密依靠社區(qū)群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)居住在社區(qū)的黨員干部、公職人員8小時(shí)之外的異常情況進(jìn)行報(bào)告，探索對(duì)所有公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

記者：俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”，為了保障對(duì)基層監(jiān)督的效果，河西區(qū)在制度建設(shè)上進(jìn)行了哪些努力？

馬紅剛：根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委部署要求，緊密結(jié)合河西區(qū)實(shí)際，不斷完善配套制度、落實(shí)工作機(jī)制。制定了推進(jìn)河西區(qū)監(jiān)察工作向街道延伸的實(shí)施意見，從街道層面明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)權(quán)限以及工作機(jī)制，為街道依法開展監(jiān)察提供制度保障。出臺(tái)了河西區(qū)加強(qiáng)街道紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)暨推進(jìn)監(jiān)察工作向基層延伸的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范組織設(shè)置，細(xì)化崗位職責(zé)，明確責(zé)任分工，規(guī)范選用程序，強(qiáng)化日常管理，從制度層面推進(jìn)街道紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。下發(fā)了河西區(qū)推進(jìn)監(jiān)察工作向社區(qū)延伸，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見（試行），突出品牌特色，明確運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮群眾作用，推進(jìn)監(jiān)督工作向社區(qū)延伸。同時(shí)，配套建立日常管理、教育培訓(xùn)、述責(zé)述廉、報(bào)告、約談、實(shí)績(jī)考核、追責(zé)問責(zé)等7項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)督管理。

記者：靜海區(qū)在推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的過程中重點(diǎn)放在了哪里？

武樹培：靜海區(qū)作為天津近郊農(nóng)業(yè)區(qū)和大運(yùn)河上的重要碼頭，人情社會(huì)、義氣思想比較重，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察工作向基層延伸，破解“熟人監(jiān)督難”，解決“水流不到頭”的問題，一直是我們工作的重中之重。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委突出首位首責(zé)，堅(jiān)持大事大抓、強(qiáng)力攻堅(jiān)。一是結(jié)合村級(jí)組織換屆，村、居黨支部均設(shè)立紀(jì)檢委員，推動(dòng)構(gòu)建“兩組兩站”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居和派駐機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督體系；二是恪守“監(jiān)督再監(jiān)督”的定位，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格化、任務(wù)清單化、管理信息化、督戰(zhàn)精準(zhǔn)化，形成了正在試行的日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)施方案和工作指引；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施為期4個(gè)月的全員調(diào)訓(xùn)，片組協(xié)作、盤活隊(duì)伍，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線統(tǒng)建、統(tǒng)塑、統(tǒng)管、統(tǒng)用。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下“兩組兩站”的情況。

武樹培：去年3月份，我們探索制定了靜海區(qū)進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸的實(shí)施意見（試行），在村居和派駐監(jiān)督單位同步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，橫向拓展、縱向延伸，形成紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督與職能監(jiān)管、屬地管理有序銜接，解決監(jiān)督“最后一公里”有人干、干得好的問題。

以全區(qū)383個(gè)村和40個(gè)社區(qū)為單元，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）為“軸心”，以村居聯(lián)絡(luò)站為延伸，以駐村干部為站長(zhǎng)，以各村級(jí)黨支部紀(jì)檢委員、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者“一長(zhǎng)一員一者”為基本框架的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居監(jiān)督體系。以66個(gè)派駐綜合監(jiān)督單位為單元，構(gòu)建以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為“軸心”，以綜合監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站為延伸，以分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的班子成員為站長(zhǎng)，以各支部紀(jì)檢委員、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充的“一長(zhǎng)多員”的職能部門監(jiān)督體系。

記者：靜海區(qū)用“兩組兩站”建立健全了監(jiān)督格局，那么在壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任上，我們是怎么做的呢？

武樹培：我們出臺(tái)建立村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見（試行）、建立派駐綜合監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見（試行）兩個(gè)規(guī)范性文件，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格化。列出“20+X”項(xiàng)任務(wù)清單，其中20為共性任務(wù)，“X”為委、室、組、站、員自定任務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督任務(wù)清單化。推進(jìn)基層監(jiān)督工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)包括電子廉政檔案、政治生態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)估、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控3個(gè)模塊，6類監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象、26個(gè)方面基本信息全部建檔入庫。著眼完善流程設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，制定日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的3個(gè)“五步工作法”，推動(dòng)監(jiān)督督戰(zhàn)精準(zhǔn)化。（記者 田瑩）