北辰區(qū)：90天完成留置至判決全流程

5月28日，天津市北辰區(qū)人民法院合議庭對(duì)屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進(jìn)行公開宣判，被告人孫某犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金25萬(wàn)元；犯受賄罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金15萬(wàn)元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金40萬(wàn)元。孫某當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判。

北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委20余名一線辦案骨干“零距離、全景式”旁聽(tīng)庭審，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維和法治意識(shí)，提高法法銜接能力的現(xiàn)場(chǎng)“第一課”，為依紀(jì)依法履職積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“孫某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，自2月28日對(duì)其采取留置，僅用24天即完成審查調(diào)查和審理處置；3月23日，對(duì)其解除留置措施移送檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)日宣布逮捕，區(qū)檢察院僅用16天就將該案提交法院審判；至公開宣判，僅用時(shí)90天，這種效率之前是難以想象的?！币晃粎⑴c審查調(diào)查孫某案件的同志深有感觸地說(shuō)。

據(jù)介紹，該案是北辰區(qū)監(jiān)委成立后留置“第一案”，也是天津首批由監(jiān)委解除留置措施并無(wú)縫對(duì)接移送審查起訴至公開宣判全流程案例，是紀(jì)法貫通、法法銜接的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了監(jiān)察體制改革的新戰(zhàn)力。

經(jīng)查，孫某在擔(dān)任北辰區(qū)屈店村黨總支書記、協(xié)助鎮(zhèn)政府從事拆遷工作期間，自2014年10月至11月，利用職權(quán)伙同他人騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款，涉案金額193.8萬(wàn)元，并收受他人好處費(fèi)15萬(wàn)元。

與孫某職務(wù)犯罪一并核查的，還有其嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)。初步核實(shí)階段，區(qū)紀(jì)委先定性違紀(jì)，具備監(jiān)委立案標(biāo)準(zhǔn)后，同步啟動(dòng)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，確保執(zhí)法程序符合刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為，該案無(wú)論是事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集還是文書制作都依法規(guī)范，體現(xiàn)了紀(jì)法、法法高效銜接。

紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，必須把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。孫某案的審查調(diào)查報(bào)告和案件審理報(bào)告，既用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，又用法言法語(yǔ)，詳細(xì)列出了三類嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題：違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償及還遷房屋，侵吞索取錢款；違反工作紀(jì)律，濫用職權(quán)，利用作廢宅基地證騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款。

一線索兩研判，一隊(duì)伍兩職能，一程序兩報(bào)告。經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)會(huì)議審議，對(duì)孫某開除黨籍，對(duì)其涉嫌貪污、受賄的違法犯罪事實(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，追繳贓款隨案移送檢察機(jī)關(guān)。

“區(qū)監(jiān)委成立以來(lái)，著力探索履行雙重職責(zé)的有效途徑，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)‘兩把尺子’貫通起來(lái)，既搞好紀(jì)法貫通又實(shí)現(xiàn)法法銜接，提高反腐敗效能?！北背絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

政治站位絲毫未變，治理效能卻大幅提升。在審查調(diào)查過(guò)程中，專案組牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)和權(quán)限手段，采取談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)、查詢、調(diào)取、留置和限制出境等各項(xiàng)措施，為該案迅速辦結(jié)贏得了時(shí)間。

監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

孫某案調(diào)查過(guò)程中，需到某企業(yè)調(diào)取一份關(guān)鍵證據(jù)。起初，該公司負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)其公司為私營(yíng)企業(yè)，不是黨政機(jī)關(guān)，涉及業(yè)務(wù)屬于商業(yè)機(jī)密，需對(duì)客戶保密，拒絕向調(diào)查人員提供證據(jù)。

“過(guò)去遇到這種情況，往往通過(guò)協(xié)調(diào)方式解決，找市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政稅務(wù)甚至工商聯(lián)等部門，這次明確告知其監(jiān)委的職能，監(jiān)察法的效力，拒不配合的后果，最終成功調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料。”一名曾在紀(jì)委多年從事辦案工作的“老紀(jì)檢”說(shuō)，“反腐力量的整合，不僅是機(jī)構(gòu)融合、職能整合、人員組合，有了憲法和監(jiān)察法保障，更是權(quán)威的強(qiáng)化，監(jiān)委執(zhí)法不斷被社會(huì)認(rèn)可，調(diào)查取證更加順暢?！?

權(quán)威性增強(qiáng)了，隨之而來(lái)的，是對(duì)調(diào)查權(quán)的規(guī)范。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局反復(fù)溝通，制定了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)工作銜接配合的意見(jiàn)》；通過(guò)反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)討論，由區(qū)監(jiān)委起草了《北辰看守所執(zhí)行留置工作規(guī)范》，并制作《提訊提解證》《保密函》《留置執(zhí)行通知書》等一系列與公安機(jī)關(guān)對(duì)接“留置”措施的文書模板，進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范程序、科學(xué)分工，打牢了紀(jì)法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)，既是保障，更是約束。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，案里案外都得到充分體現(xiàn)。對(duì)孫某留置伊始，即安排審理審核把關(guān)證據(jù)材料和初步處理意見(jiàn)，及時(shí)提出建議，確保證據(jù)確實(shí)充分、符合標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)商請(qǐng)北辰區(qū)檢察院公訴部門提前介入熟悉案情。

“自區(qū)監(jiān)委掛牌成立以來(lái)，這是我們收到的第一封邀請(qǐng)函。”區(qū)檢察院公訴干部說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)提前介入熟悉案情，能為區(qū)監(jiān)委調(diào)查方向提出事實(shí)和證據(jù)意見(jiàn)，推動(dòng)案件調(diào)查工作順利進(jìn)行?！?/p>

通過(guò)該案，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸的“反貪專家”也對(duì)反腐敗工作有了新的認(rèn)識(shí)：“談話人員對(duì)孫某耐心講政策、講形勢(shì)、講情理、講紀(jì)法，留置期間正值全國(guó)兩會(huì)，通過(guò)一起看新聞、一起聽(tīng)報(bào)告、一起學(xué)講話，喚醒其黨性初心；元宵節(jié)當(dāng)日，經(jīng)批準(zhǔn)，還特地安排其與家人通電話、報(bào)平安，以親情感化迷失心。孫某對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱并深刻反思懺悔，大大縮短了留置期限。”

在審理談話時(shí)，孫某數(shù)次落淚，當(dāng)場(chǎng)表示感激組織的查處，防止滑向更嚴(yán)重違法犯罪的深淵。同時(shí)表示，“要在5年之后重新申請(qǐng)加入黨組織?！?/p>

懲前毖后、治病救人，不僅是案件本身，更拓展到案件之外。孫某雖是最基層的“村官”，但按照采取留置措施的程序規(guī)定，卻須層報(bào)區(qū)監(jiān)委、區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交專題會(huì)議研究決定，并報(bào)市監(jiān)委批準(zhǔn)。透過(guò)該案，促使區(qū)委、區(qū)紀(jì)委深入思考如何推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，并積極探求打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”、凈化基層政治生態(tài)的破題之舉。

執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同步，程序與實(shí)體并重，治標(biāo)與治本結(jié)合。即便在審查調(diào)查過(guò)程中，以案為警為鑒為戒，以案促改促教促制，已經(jīng)擺上區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的重要日程。

“今年恰逢村級(jí)組織換屆，我們利用各種媒體及時(shí)發(fā)布案件情況，跟蹤拍攝制作警示教育片，深入剖析孫某違紀(jì)違法的問(wèn)題根源，展開農(nóng)村政治生態(tài)調(diào)研，分析掌握“樹木”“森林”狀況，并有針對(duì)性地編印了1.2萬(wàn)份《農(nóng)村基層廉潔履職負(fù)面清單》農(nóng)民畫折頁(yè)，農(nóng)村、社區(qū)干部人手一冊(cè)，讓農(nóng)村干部熟知廉潔履職的 ‘底線’和‘紅線’。”北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示。（北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委丨責(zé)任編輯 武志超）