整治“圈子文化” 凈化政治生態(tài)

漫畫 王懷申 繪

“存在搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的小圈子文化現(xiàn)象……”12月19日，海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布市委第二巡察組向市衛(wèi)計系統(tǒng)反饋巡察情況，“圈子文化”是必須重點整改的問題之一。

近年來各地查辦的腐敗窩案、串案背后，屢現(xiàn)“圈子文化”的影子。從最近各地巡視巡察反饋的情況看，在一些地方和部門，“圈子文化”現(xiàn)象依然不同程度存在。此前不久，廣東、山東、河南、海南省委發(fā)布的關(guān)于巡視整改情況的通報中，均明確對“圈子文化”開展專項整治、深入整改。

團團伙伙、拉幫結(jié)派、山頭主義、結(jié)黨營私、破壞政治生態(tài)……“圈子文化”毒害作用不容小覷，亟須高度重視，標(biāo)本兼治，徹底消除這一政治生態(tài)的“污染源”。

“圈子文化”嚴(yán)重污染政治生態(tài)

黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。

2014年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上批評“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)家長式的人物，希望別人都唯命是從，認(rèn)為對自己百依百順的就是好干部，而對別人、對群眾怎么樣可以不聞不問，弄得黨內(nèi)生活很不正?！薄?/p>

江蘇省連云港市第二人民醫(yī)院原黨委副書記、院長楊慶松和原黨委書記何青云就是搞“小圈子”的典型。他們不僅工作上帶頭違紀(jì)，還在單位內(nèi)部搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，一個聲稱“我是院長，我們醫(yī)院的人都得聽我的”，一個放話“我是黨委書記，必須我說了算”，各拉攏一幫人馬，爭權(quán)奪利，把原本治病救人的醫(yī)院弄得烏煙瘴氣、混亂不堪。隨著二人相繼被查，一出“各立門戶”的鬧劇在該醫(yī)院才戛然而止。

變味兒的“親友圈”“同學(xué)圈”“老鄉(xiāng)圈”……一些“小圈子”的存在，往往給所在地方、單位的政治生態(tài)造成污染。贛南醫(yī)學(xué)院原黨委書記黃林邦在位期間，利用職權(quán)將自己的學(xué)生、老鄉(xiāng)等親信提拔或調(diào)整至重要崗位，一時間，贛南醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院形成了以贛州某縣籍貫干部職工為主的“小圈子”。他們在干部人事調(diào)整中拉幫結(jié)派，相互幫襯，拉票吹捧，對圈外人則進行排擠打壓，嚴(yán)重挫傷了干部的積極性。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部因有特殊愛好，而被別有用心之人“圍獵”，形成利益交織的“愛好圈”。天津市薊縣人大常委會原副主任、許家臺鎮(zhèn)原黨委書記盧旺熱衷“帶彩”打麻將，有的人就投其所好，經(jīng)常陪他打麻將，進而形成個“麻將圈子”。在這個“圈子”里面，盧旺和這些所謂“朋友”勾肩搭背，經(jīng)常利用職權(quán)為“麻友”幫忙，為他們謀取利益。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了培植個人勢力，搭“圈子”擴“版圖”，有的人總盤算著升官、搞自我設(shè)計，以進入某個“圈子”為榮，把升遷希望寄托于“天線網(wǎng)”和“關(guān)系圈”上，幻想著“進圈子”便可“走捷徑”，因此挖空心思找門路，甚至不惜違紀(jì)違法。

一些“圈子”內(nèi)的貪腐官員政治上互相依靠、經(jīng)濟上互為利用，形成抱團腐敗，嚴(yán)重污染政治生態(tài)?！?lsquo;圈子’一旦成為腐敗交易平臺，其破壞力相當(dāng)驚人?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授趙豐曾如此點評“圈子文化”的危害。

“團團伙伙”背后是腐敗利益圈

自古以來，中國就是個人情社會，拉近感情、促進交流的“圈子”在社會上非常多。

與社會上其他領(lǐng)域的“圈子”不同，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“圈子”往往與利益交織，成了“交易市場”。熙熙攘攘，“利”來“利”往。一個“利”字，猶如一根“緊繩”，將“圈子”里的眾人綁在一起。

前文提到的楊慶松，在位期間為了自身得利，拉攏一些班子成員、中層骨干形成“小團體”，長期把控著醫(yī)院的藥品、耗材、設(shè)備采購和基建工程，引發(fā)一系列腐敗問題。重慶市萬州區(qū)委原副書記洪承義與不法商人“打干親”，形成存在畸形政商關(guān)系的“干親圈”，不僅心安理得地接受“干親”的好處，還無原則、無底線為“干親”抬轎子、吹喇叭、站臺撐腰，甚至培植勢力、排斥異己。

在福建師范大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬看來，一些地方和部門存在“圈子文化”的背后是“潛規(guī)則”盛行。一個個“圈子”就是一個個利益共同體，有著不尋常的人身依附和利益輸送，政治上的親疏站隊、政商之間的權(quán)錢交易。

“一人得道，雞犬升天?！痹谧呓輳将@利動機驅(qū)使下，一些人樂于削尖腦袋鉆進“圈子”，想方設(shè)法經(jīng)營“圈子”，千方百計擴大“圈子”，通過關(guān)系與權(quán)力的勾兌，漸漸形成一種以畸形獲利為牽引的、以拉關(guān)系套近乎為牟利途徑的扭曲政治生態(tài)。

扭曲政治生態(tài)產(chǎn)生逆淘汰效應(yīng)。在一些存在畸形“小圈子”的地方和單位，一些刻意鉆營、溜須拍馬的黨員干部擠進“圈子”后，竟然左右逢源，官運亨通；一些踏實肯干、作風(fēng)正派的黨員干部卻由于未進入“圈子”而長期得不到提拔重用。對此，湖南省委黨校黨建教研部主任龔永愛接受媒體采訪時說，在這樣的“圈子”里，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護并確保其話語權(quán)；層級之間抱團不斷輸送“利益”，形成隱形的“利益市場”甚至“交易價格”，這是吸引少數(shù)官員不斷陷入“圈子”最重要的原因，而這也逐漸將一些“人際圈”淪為“以腐敗為榮”的畸形生態(tài)圈。

“圈子文化”極易引發(fā)抱團式腐敗、塌方式腐敗，往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個帶出一批。

遏制“權(quán)力勾兌”，破除“圈子文化”

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活容不得“圈子文化”。應(yīng)以重拳鐵腕徹底鏟除丑惡現(xiàn)象，重塑良好政治生態(tài)。

“黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團?！?016年11月起實施的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)，對那些投機取巧、拉幫結(jié)派、搞團團伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次明確了對搞團團伙伙等非組織活動情形的處分規(guī)定。第四十九條明確規(guī)定，在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

整治“圈子文化”，重在平時。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)研究所所長沈友軍認(rèn)為，“圈子文化”的存在，與有些地方或部門一把手權(quán)力過度集中但缺乏有效監(jiān)督有關(guān)，建議進一步加強對一把手及其他班子成員權(quán)力行使的監(jiān)督與制約。福建省泉州市鯉城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任洪金城結(jié)合實踐，認(rèn)為要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督及社會監(jiān)督合力，讓那些把純潔的黨內(nèi)關(guān)系蛻變成私人化、庸俗化關(guān)系的行為“現(xiàn)出原形”，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，促使黨內(nèi)關(guān)系正常化。

陳斯彬則從選人用人的角度出發(fā)，認(rèn)為破除“圈子文化”的關(guān)鍵之一是匡正選人用人之風(fēng)，建議從上到下嚴(yán)格規(guī)范選人用人要求，防范組織人事工作中的人為干預(yù)，提拔重用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

整治“圈子文化”，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，需要每一名黨員干部付出努力。每一名黨員干部都應(yīng)時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。（記者 陳金來 通訊員 佘子藝 黃秋霞）