懲治“新型”腐敗更有力

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，上海市人民檢察院第一分院原黨組書記、檢察長葉青被開除黨籍和公職。值得關(guān)注的是，通報中提到葉青以“低價購房”“以借為名”“合作做生意”“掛名工資”等多種方式收受賄賂，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律并涉嫌受賄犯罪。

通報中提及的這些“新型”腐敗形式，往往披著“合法”的外衣，與一般民事行為和正常社會生活密切交織在一起，隱蔽性強，社會危害性大。不過，無論腐敗手段如何高明、形式如何變異，都無法改變其違紀(jì)違法甚至犯罪的本質(zhì)，最終難逃國家法律追究。

打擊“新型”腐敗有法可依

為依法懲治受賄犯罪行為，早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），對以交易形式受賄、干股受賄、合作投資名義受賄等10種受賄犯罪類型的法律適用提出了具體意見。

2018年5月，貴陽市中級人民法院對貴陽市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長葉新仁犯受賄罪一案作出二審判決。其中就有部分犯罪事實涉及葉新仁利用特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式受賄。判決認(rèn)定，葉新仁在為請托人提供幫助的過程中，請托人以聘請葉新仁擔(dān)任友山公司法律顧問的名義并以發(fā)放工資的形式給予葉新仁好處費。為了掩蓋事實，葉新仁以妻子陳某的名義，在友山公司按月領(lǐng)取了32次共計24萬多元的好處費。

一審宣判后，葉新仁及其辯護人，以收受友山公司的24萬多元不是受賄，系違規(guī)兼職報酬進行辯護?！啊兑庖姟芬?guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。本案中，葉新仁的妻子并沒有實際工作卻獲取所謂薪酬，二審法院認(rèn)定構(gòu)成受賄，符合法律規(guī)定。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳偉說，“受賄行為的具體界定不能僅看形式，更要看實質(zhì)，對新型受賄犯罪的理解，關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。也就是說，不論受賄的手段如何翻新，方式如何隱蔽，情形如何復(fù)雜，只要國家工作人員利用職務(wù)的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，就是受賄?！?/p>

紀(jì)法協(xié)同 形成懲治“新型”腐敗合力

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。與此相銜接，2018年10月1日起實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，給予黨紀(jì)重處分；發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予黨紀(jì)處分。

西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院院長譚宗澤表示，隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須同時履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。應(yīng)對因腐敗涉嫌犯罪行為、雖違法但不涉嫌犯罪行為、其他違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法分別審查，作出處理決定。這充分體現(xiàn)了紀(jì)、法、罪三個層次的差異，體現(xiàn)了黨紀(jì)國法對黨員和公職人員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

把監(jiān)督挺在前面 抓早抓小、防微杜漸

“如果組織和同志能及時提醒，在違紀(jì)之初就給我應(yīng)有的紀(jì)律處分，我也不會走到今天這一步……”從披露的“落馬”官員懺悔錄中，不乏這樣的表述。大量查處的案件表明，干部出“大”的問題，都是從破壞“小”規(guī)矩開始的。腐敗行為往往都有一個由淺入深、逐步演變，由“破紀(jì)”到“破法”的過程。

“現(xiàn)在不少公職人員違反廉潔紀(jì)律，有的違規(guī)從事營利活動，有的黨員干部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標(biāo)準(zhǔn)薪酬……”譚宗澤說，“千里之堤，毀于蟻穴。如果對這些違反廉潔紀(jì)律的行為，放任不管，就有可能發(fā)展成為權(quán)錢交易，最終滑向犯罪的深淵?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，不是單純的辦案機關(guān)，必須堅持懲前毖后、治病救人的工作方針。要堅持把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，同時用好紀(jì)律和法律兩把尺子，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，紀(jì)法協(xié)同、層層防治，防止“好黨員”“好干部”變成“階下囚”。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 羅澤旭）