做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé) 創(chuàng)新方式 破解"熟人社會"監(jiān)督難題

“說情電話，接不接？熟人探望，見不見？發(fā)現(xiàn)端倪，查不查？”日前，談起在履職中遇到的實際困難，河南省衛(wèi)輝市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王平平脫口而出的一句話道出了不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個共性老問題——“熟人社會”監(jiān)督難。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)。為做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新方式方法，沖破“人情網(wǎng)”，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。

片區(qū)協(xié)作、異地監(jiān)督，阻斷人情干擾

河北省武邑縣圈頭鄉(xiāng)紀(jì)委書記李曉艷的辦公室日前來了幾名面熟的村民。他們熱情地對李曉艷說：“李書記，案子查清了，這回大伙兒真是信你了?！?/p>

而就在幾個月前，這些村民來反映問題時，對李曉艷卻是另一種態(tài)度：“李書記，這事你管得了嗎？”

原來，這幾名來自圈頭鄉(xiāng)謝家村的村民是想反映該村黨支部原書記謝某的違紀(jì)問題，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與謝某熟人熟臉，低頭不見抬頭見，鄉(xiāng)紀(jì)委“不會真查”。

村民態(tài)度的轉(zhuǎn)變、謝某違紀(jì)問題被查處，與武邑縣紀(jì)委監(jiān)委探索實行的“常委+紀(jì)檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的“復(fù)合式”執(zhí)紀(jì)審查工作模式有關(guān)。該模式把全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個片區(qū)，查辦案件時，縣紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行“點對點”“面對面”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力破除“熟人社會”監(jiān)督難。

“有了縣里的支持，我們腰桿硬多了?！崩顣云G表示，“謝某案時間跨度長、涉及人員多，但聯(lián)合辦案小組仍在較短時間里查清了事實，最終謝某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”

為解決紀(jì)律審查所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問題，武邑縣所在的衡水市實行了紀(jì)律審查“一集中、三統(tǒng)一”工作機制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)問題線索集中管理，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)接收、匯總、篩查并交辦。查辦腐敗案件實行統(tǒng)一組織審查、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，通過交叉辦案、指定辦案、聯(lián)組辦案和實行鄉(xiāng)案縣審，該機制有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“戰(zhàn)斗力”，能監(jiān)督、想監(jiān)督、會監(jiān)督在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已成為常態(tài)。

基層監(jiān)督難，難在監(jiān)督力量薄弱、人情干擾較多，進(jìn)而導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”乏力。片區(qū)協(xié)作則把原來較為松散的監(jiān)督力量擰成一股繩，再加上是跨地域、跨單位異地監(jiān)督，有效阻斷了人情干擾。

破解“熟人社會”監(jiān)督難，關(guān)鍵在破“熟”上下功夫?！安还趩挝幻⑷?biāo)簽化，不點對點派駐，去部門化……”上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前完成全部十個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，該區(qū)全面采用綜合派駐的形式，去掉了原本以駐在部門名字命名的模式，取而代之的是以序號統(tǒng)一命名。通過集中辦公等方式提高派駐監(jiān)督的獨立性，避免原本因人、財、物由駐在單位予以保障、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長身份職責(zé)混同等帶來的熟人關(guān)系、情面難卻的情況。

交叉巡察、提級巡察、上下聯(lián)動，推動巡深察透

5月上旬，黑龍江省訥河市龍河鎮(zhèn)康莊村的村民正忙著抗春旱保春種。去年春天，該村村民向齊齊哈爾市委第六巡察組舉報了時任村黨支部書記孫喜民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索。很快，孫喜民就被訥河市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，繼而受到開除黨籍處分，后又被法院依法判刑。

帶隊到訥河市巡察的是齊齊哈爾市梅里斯區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任白曉光，他所帶的第六巡察組，人員全部來自梅里斯區(qū)。根據(jù)齊齊哈爾市委巡察工作安排，此次交叉巡察，覆蓋6個尚未脫貧摘帽的縣（市、區(qū)），6個縣（市、區(qū)）各自從轄區(qū)內(nèi)選取精干力量組成巡察組。市委巡察辦按照“推磨式”滾動、交叉分片的原則，為各巡察組逐一分配巡察其他縣（市、區(qū)）的任務(wù)，做到巡察地域、人員全部回避?！叭说貎墒琛?，消除了基層群眾在反映問題時的后顧之憂。

沒了“關(guān)系網(wǎng)”的影響，少了“說情風(fēng)”的干擾，“外來的”巡察組很快就掌握了孫喜民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索。這一輪交叉巡察，齊齊哈爾市委各巡察組共發(fā)現(xiàn)問題207個，與上一輪巡察相比大幅提升。

市縣巡察是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，但受熟人社會的影響，越到基層，巡察面臨的阻力越大，存在“巡不深”“察不透”等問題。各地巡察機構(gòu)面對“地域小、熟人多、干擾大”的實際，積極探索提級巡察、交叉巡察，努力刺破“關(guān)系網(wǎng)”，增強監(jiān)督實效。

湖北省在探索巡視巡察上下聯(lián)動的同時，鼓勵市縣巡察上下聯(lián)動，在武漢、咸寧等地探索提級巡察、交叉巡察，破解“熟人社會”“人情干擾”難題。咸寧市圍繞“賭博機”背后的“保護傘”問題，采取市縣巡察上下聯(lián)動的方式，對市縣兩級公安系統(tǒng)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡察。去年12月至今，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對全市公安系統(tǒng)12名干部采取留置措施，其中縣級干部5人。

廣東省深圳市委將提級巡察制度化，每一輪都選取一些管理人數(shù)較多、權(quán)力較為集中的區(qū)直單位或者街道黨組織由市委巡察組直接巡察。為最大限度減少基層“熟人社會”對巡察工作的干擾，該市去年還按照兩區(qū)之間不形成互巡關(guān)系的原則，探索“A巡B，B巡C，C巡A”的交叉巡察機制。“已組織開展的兩輪交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的問題線索在數(shù)量和質(zhì)量上均高于本區(qū)其他區(qū)委常規(guī)巡察組，有的巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量甚至高出本區(qū)各巡察組平均數(shù)的80%以上。”深圳市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

指定異地管轄，排除辦案阻力

5月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，包頭市中級人民法院原副院長梅學(xué)軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)指定，通遼市扎魯特旗紀(jì)委監(jiān)委正在對其進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

翻閱梅學(xué)軍的從政履歷可以看到，從1988年3月進(jìn)入包頭市中級人民法院，直至2018年3月退休，他一直在包頭當(dāng)?shù)厝温?。為什么由通遼市扎魯特旗紀(jì)委監(jiān)委對其進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查？

這與內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定辦理工作辦法（試行）》有關(guān)?！掇k法》規(guī)定，指定辦理工作遵循四個“有利于”原則，即有利于懲治違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，有利于保障審查調(diào)查工作公正開展，有利于提高審查調(diào)查工作效率，有利于涉罪案件順利訴訟和公正審判。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“對一些案件來說，本地管轄會因‘關(guān)系網(wǎng)’牽連，出現(xiàn)調(diào)查不到位、處理不徹底等情況。通過指定異地管轄，可以排除干擾，提高辦案效率和公正性?！?/p>

包頭市紀(jì)委監(jiān)委近一年來先后異地辦理了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委原黨組成員、副主任、能源局原局長趙文亮案和內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院原辦公室主任多志勇案。包頭市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，趙文亮和多志勇均在各自地區(qū)、單位工作多年，且身居要職，難免與當(dāng)?shù)剞k案單位及工作人員有交織。兩案被指定異地辦理后，包頭市紀(jì)委監(jiān)委堅持“快查快辦，筑牢保密”的原則，有效突破了“關(guān)系網(wǎng)”，保證案件的順利查辦。

在掃黑除惡專項斗爭中，一個突擊的難點是一些充當(dāng)“保護傘”的黨員干部在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系深厚、人脈較廣，調(diào)查處置比較復(fù)雜。在查處杭州市濱江區(qū)虞關(guān)榮涉黑案件背后的腐敗和“保護傘”問題時，針對案件處置困難多，線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等實際，浙江省紀(jì)委監(jiān)委決定采取提級辦理、異地辦理和直查直辦等方式。事實證明，上述方式在突破該案的過程中起到了關(guān)鍵作用。目前，該案已先后留置、處分29人。

為沖破關(guān)系網(wǎng)、減少辦案干擾，廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委對背景深厚、關(guān)系復(fù)雜的重點問題線索采取指定異地管轄。在查辦永?？h公安局原治安大隊副大隊長廖雙雙充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”案時，考慮到廖雙雙長期在永?？h公安機關(guān)工作，與當(dāng)?shù)夭簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系錯綜復(fù)雜，桂林市紀(jì)委監(jiān)委指定疊彩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理此案，專案組僅1個多月就突破了該案。截至目前，桂林市共指定異地管轄像廖雙雙這樣的案件9起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，移送司法機關(guān)4人。（記者 田國壘）