市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng) 優(yōu)勢互補(bǔ)做實(shí)基層監(jiān)督

7月8日一早，福建省廈門市委第一巡察組副組長袁豐平帶著組員直奔市公安局集美分局，在聽完分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹后，巡察組仔細(xì)查閱分局的信訪記錄及相關(guān)檔案，查看信訪處置程序是否合規(guī)、涉及干部失職的處理是否到位，并對工作人員進(jìn)行了仔細(xì)詢問。

在此之前，第一巡察組做了三件事：專門到市行政審批管理局了解市公安局便民服務(wù)窗口情況；梳理市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在營商環(huán)境專項(xiàng)督查中有關(guān)公安系統(tǒng)的反映；與駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組溝通其接收的各類來信來訪。由于做足了功課，袁豐平一上午就走訪了集美分局、集美交警大隊(duì)、集美派出所等三家單位，這樣的效率比起幾年前大幅提高。

推動(dòng)市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實(shí)到基層，是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告提出的明確要求。今年以來，各地加強(qiáng)市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，形成基層監(jiān)督合力。

巡前對接，強(qiáng)化指向避免撒大網(wǎng)

日前，重慶市石柱縣紀(jì)委監(jiān)委舉行了一場“閉門會(huì)議”，參會(huì)的縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)人及派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪流進(jìn)場，分別與縣委巡察組工作人員進(jìn)行巡前溝通。

“相關(guān)項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位、實(shí)施不精準(zhǔn)是日常監(jiān)督中收到反映較多的問題，可以重點(diǎn)關(guān)注。此外，還存在公車管理不規(guī)范等問題……”石柱縣紀(jì)委監(jiān)委某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人就綜合監(jiān)督單位的有關(guān)情況與縣委第四巡察組進(jìn)行對接。同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、信訪室分別就有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的涉權(quán)事項(xiàng)、黨紀(jì)政務(wù)處分、信訪反映等向巡察組作了通報(bào)。

巡察監(jiān)督必須與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督結(jié)合起來、貫通起來，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。為此，石柱縣擬定《縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門與縣委巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合目錄》，要求縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、信訪室、派駐（出）機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)分工，向巡察組介紹被巡察黨組織相關(guān)情況，通報(bào)被巡察單位政治生態(tài)狀況、有關(guān)舉報(bào)情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題線索和處置情況。

“以往要花大量精力去了解被巡察單位的基本信息，現(xiàn)在通過巡前溝通避免了‘撒大網(wǎng)’，有效提升巡察監(jiān)督的針對性和精準(zhǔn)度?！笔h委巡察辦主任向曉斌說。

用好已有監(jiān)督成果，打通巡察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化的是一盤棋思想。通過信息聯(lián)通，紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督為巡察監(jiān)督提供了參考借鑒，而巡察監(jiān)督直奔日常監(jiān)督中反映問題較多的地方去，讓“模糊地帶”清晰起來。

巡中研判，提高線索處置效率

為了形成監(jiān)督合力，各地探索巡察中與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)問題邊巡邊改。特別是根據(jù)被巡察單位情況，選調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與巡察，做到問題及時(shí)反饋、處置無縫銜接。

“我這次是帶著任務(wù)來的！”今年4月，江蘇省沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委干部姜旺被抽調(diào)協(xié)助縣委第十三輪巡察，擔(dān)任第二巡察組的聯(lián)絡(luò)員。

有群眾向巡察組舉報(bào)城區(qū)某幼兒園存在重大安全隱患，有關(guān)部門存在失職失責(zé)，經(jīng)沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)核查發(fā)現(xiàn)該問題屬實(shí)，并已取得相關(guān)證據(jù)。在巡察組與縣紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)核查小組聯(lián)席研判該問題線索時(shí)，姜旺果斷提出“立即移交縣紀(jì)委監(jiān)委并按照相關(guān)程序啟動(dòng)調(diào)查工作”的處理建議。

以往巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索通常都在巡察結(jié)束后集中移交，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收后，還要經(jīng)過研判、分辦、初核、立案等程序，從發(fā)現(xiàn)問題線索到反饋處置結(jié)果間隔較長，巡察的利劍和震懾作用有時(shí)難以在第一時(shí)間發(fā)揮出來。

怎樣強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)？沭陽縣出臺(tái)《縣委巡察工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)委與縣委巡察機(jī)構(gòu)相互融合實(shí)施意見》等制度，建立了紀(jì)檢監(jiān)察干部跟班（掛職）巡察，派駐機(jī)構(gòu)、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查室對口協(xié)巡，問題線索聯(lián)席研判等巡中協(xié)同的“綠色通道”。

該縣對萬匹鄉(xiāng)開展巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)派出所存在違規(guī)使用假票據(jù)報(bào)銷維修車輛費(fèi)用問題。為防止人情干擾，巡察組根據(jù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提請縣紀(jì)委監(jiān)委相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室提前介入，工作人員當(dāng)天展開調(diào)查，鎖定假票據(jù)、維修單等關(guān)鍵性證據(jù)。此時(shí)，巡察組進(jìn)駐僅三天時(shí)間。

“從發(fā)現(xiàn)問題線索到集中移交紀(jì)委監(jiān)委，原本要2個(gè)月時(shí)間。這期間既要避免說情打招呼，也要防止挫傷舉報(bào)人積極性，暫存線索時(shí)間長還可能存在證據(jù)滅失的風(fēng)險(xiǎn)?！便痍柨h委第二巡察組組長張愛洲談及變化深有感觸，“巡中研判‘綠色通道’能對問題線索快速反應(yīng)、即時(shí)取證、快速移交，為審查調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

巡后協(xié)同，督促整改落實(shí)到位

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，做好巡察“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。

“說了不等于做了，做了不等于做到位了。”福建省寧德市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為防止出現(xiàn)被巡察黨組織將整改情況在社會(huì)一公開就了事的傾向，寧德市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部、市委巡察辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡察整改日常監(jiān)督工作辦法（試行）》，由市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應(yīng)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，按照“再巡察”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對未完成整改事項(xiàng)的跟蹤督辦和整改成效的監(jiān)督。

“針對扶持困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建議制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審核把關(guān)，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位……”4月13日至4月21日，駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組對全市殘聯(lián)系統(tǒng)2017—2019年扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抽查寧德市本級和福安市、壽寧縣、周寧縣殘聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的6個(gè)問題提出紀(jì)律檢查建議，推動(dòng)巡察整改見實(shí)效。

根據(jù)紀(jì)律檢查建議，寧德市殘聯(lián)黨組迅速落實(shí)，督促有關(guān)縣市殘聯(lián)結(jié)合工作實(shí)際制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，按市級標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)年實(shí)際情況重新核實(shí)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)的“福樂種養(yǎng)基地”申報(bào)材料并進(jìn)行歸檔，對項(xiàng)目補(bǔ)助材料簽批不規(guī)范問題進(jìn)行整改。

把巡察整改落實(shí)情況作為日常監(jiān)督的具體抓手，是強(qiáng)化政治監(jiān)督的具體體現(xiàn)。寧德市委巡察辦副主任張沂表示，通過與市縣巡察相互協(xié)同，既能為派駐機(jī)構(gòu)督促整改找準(zhǔn)著力點(diǎn)，也為今后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督提供依據(jù)。

“我們主動(dòng)約談被巡察單位整改責(zé)任人、列席有關(guān)會(huì)議、參加巡察整改專題民主生活會(huì)，加強(qiáng)對巡察整改的再監(jiān)督?！睆堃式榻B，以寧德市殘聯(lián)黨組為例，巡察反饋的48個(gè)問題已完成整改45個(gè)，建立完善15項(xiàng)制度。（高文新 姜永斌）