落實(shí)監(jiān)察官法 忠誠(chéng)履職盡責(zé)丨提高免疫力 防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。堅(jiān)決防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)提出明確要求。

監(jiān)察官法通篇強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督，第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制約，要求監(jiān)察官在履職過程中堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格遵守審批權(quán)限和法定程序，規(guī)范工作流程，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行。監(jiān)察官法的規(guī)定，從法律上構(gòu)筑起對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，確保監(jiān)察官正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。

——做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，防范權(quán)力“任性”“脫軌”。

為確保權(quán)力受監(jiān)督、有約束，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)建立健全相對(duì)獨(dú)立、職能完整、覆蓋系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職責(zé)定位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，積累了較為系統(tǒng)、成熟的做法。

監(jiān)察官法充分總結(jié)提煉現(xiàn)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，要求強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。

做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)格自我約束，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、實(shí)施精準(zhǔn)防控上下功夫，通過廉政檔案、廉情抄告、家訪座談等方式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督措施、拓寬監(jiān)督渠道，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，確保監(jiān)督于未然，防范權(quán)力“任性”“脫軌”。監(jiān)察官法在有關(guān)章節(jié)中，將自覺接受監(jiān)督作為法定義務(wù)，嚴(yán)格任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實(shí)行地域回避、任職回避，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的考核，等等。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)自覺接受外部監(jiān)督。2020年，按照黨中央決策部署，落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，國(guó)家監(jiān)委首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見，制定指導(dǎo)意見推動(dòng)地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。今年4月，北京市監(jiān)委首次向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，截至8月底，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)監(jiān)委首次向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，拓寬外部監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法正確行使權(quán)力。

監(jiān)察官法在總則中強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官嚴(yán)格自我約束，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。

——健全內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籠子，構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系。

從《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，再到《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》……黨的十九大以來出臺(tái)的一系列法規(guī)制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理都作出明確規(guī)定，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來查辦紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件及日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷健全內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籠子。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)制定《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員之間打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事的報(bào)備及責(zé)任追究規(guī)定》，為機(jī)關(guān)工作人員架起“高壓線”，筑牢“防火墻”；研究制定審查調(diào)查組辦案紀(jì)律規(guī)范，出臺(tái)《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作人員“十不準(zhǔn)”》，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重要人員的有效監(jiān)督；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的指導(dǎo)督導(dǎo)和示范引領(lǐng)。

規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，監(jiān)察官法規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬?gòu)臉I(yè)等具體監(jiān)督措施，并明確了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些制度規(guī)定，構(gòu)筑起對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，正確行使監(jiān)察權(quán)。

——堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，一嚴(yán)到底，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為零容忍。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有天生的免疫力。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央要求和中央紀(jì)委全會(huì)部署，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，持續(xù)整治“燈下黑”，定期排查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索，堅(jiān)決防止家人、親屬利用紀(jì)檢監(jiān)察干部影響力牟利；堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，讓觸碰紀(jì)律、法律底線者付出代價(jià)。

中央紀(jì)委原派駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、國(guó)家煙草專賣局原黨組成員潘家華接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查；河北省紀(jì)委原副書記馬玉蟬接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……今年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了多起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的通報(bào)，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)整治“燈下黑”的鮮明態(tài)度，釋放出對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為零容忍、堅(jiān)決清除害群之馬的強(qiáng)烈信號(hào)。

監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官的違紀(jì)違法行為作出嚴(yán)格責(zé)任追究規(guī)定，列明應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體情形，明確違紀(jì)違法的應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，終身追責(zé)問責(zé)，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪或者對(duì)案件處置出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。監(jiān)察官法從法律上構(gòu)筑起一整套對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，推動(dòng)監(jiān)察官在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一手抓規(guī)范用權(quán)、強(qiáng)化制約，始終讓紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)在監(jiān)督和約束下運(yùn)行；一手抓刀刃向內(nèi)、清理門戶，特別是對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒教育，推動(dòng)“三不”一體推進(jìn)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要時(shí)刻保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺，自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，始終保持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（陸麗環(huán)）